新华社国家高端智库：四个维度解码“全过程人民民主”

　　新华社北京12月7日电 新华社国家高端智库7日发表报告说，中国实践的“全过程人民民主”是落实人民主权的新形态，体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节。“人、事、策、权”为理解全过程人民民主提供了四个维度。

　　这份面向全球发布的报告题为《全人类共同价值的追求与探索——民主自由人权的中国实践》。报告说，中国的“全过程人民民主”意味着人民广泛参与和管理国家和社会各项事务，这在四个关键问题上有生动体现：

　　——“人是怎么选的？”报告说，中国的选人机制，以德行、才干、绩效兼备为标准，层层选拔和民主选举相结合。中国领导人的产生要经过一个一个政治台阶，层层选拔，出类拔萃，政绩卓著，经验丰富，才可能有效治理世界上人口最多的国家。

　　报告指出，绝大多数中国基层民意代表是直接选举产生的。从国家到乡镇的五级人大代表有262万多名，其中占比94%的县乡人大代表都是由选民一人一票直选产生。

　　——“事是怎么议的？”报告指出，中国的“全过程人民民主”强调公民参与到公共政策决策全过程，即在决策前、决策中与决策后都能参与，努力做到人民知情权、参与权、表达权、监督权全覆盖，在集思广益中找到最优方案。

　　报告以浙江温岭“民主恳谈会”、上海长宁区“古北市民议事厅”、江西赣州“屋场夜话”、陕西西安长乐小区“‘2+4’末梢治理”等为例，指出中国各地创造出多种形式的基层协商民主，为实现善治发挥着重要作用。

　　——“策是怎么定的？”报告认为，中国民主治理崇尚决策的科学性。中央尊重基层首创精神，把基层创造的好经验上升为国家改革决策；同时，国家重大改革举措出台前交给部分地区“先行先试”，取得经验再向全国推广。

　　报告举例说，有14 亿多人口的中国近年医改取得明显进展，一个重要原因是推广了地方首创经验——“三明模式”。福建省三明市推行医药、医保、医疗三医联动改革，有效破解了“看病难、看病贵”难题。基于三明的好做法，中国组建了国家医保局，推行集体采购实现药品和耗材大降价，百姓拍手称快。

　　——“权是怎么用的？”报告说，中国以党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等一系列制度安排，依法设定权力、规范权力、 制约权力、监督权力，把公权力关进制度的笼子。

　　报告指出，2012 年以来，中共掀起力度空前的反腐风暴，打“老虎”无禁区，拍“苍蝇”不手软，猎“狐狸”不止步，在制度上一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有效遏制了腐败蔓延势头，确保人民赋予的权力用来为人民谋幸福。