杨建文：今年稳增长举措重点突出 减税退税并举堪称“雪中送炭”

　　上证报中国证券网讯（记者 宋薇萍）上海社科院国家高端智库资深专家杨建文在接受上海证券报记者采访时表示，今年政府发展思路和工作安排有特点。

　　总体上讲，一是连续性。与中央经济工作会议和中央政治局会议一脉相承，主基调仍然把握住“稳字当头，稳中求进”。稳中求进，“稳”是基础，“进”是目标。

　　二是整体性。今年的预期目标不是一个数字，而是完整的一段话，包括GDP和新增就业，包括CPI和居民收入，包括农业发展和粮食安全，包括外贸外资和国际收支，包括生态改善和双碳目标等，凸显出新时代的新发展理念，目标是全面的整体的发展。

　　三是坚定性。直面内外环境变化和经济压力，坦言风险明显增多，决心爬坡过坎。

　　四是统筹性。经济增长与结构调整的关系，增长速度与发展质量的关系，持续发展与经济安全的关系，推进发展与深化改革的关系，有机结合，统筹安排，这是支撑整篇报告的内在逻辑。

　　五是稳增长举措重点突出。一头是补去年“三驾马车”的短板，落实基础设施投资“适度超前”和政策发力“适当靠前”，两者的合力已产生今年第一波增长效应和发展带动。今年明确地方专项债3.65万亿元，若加上去年底的滞后效应，全年总额估计4.7万亿元规模。另一头是提振市场主体信心，激活企业发展动力。减税退税并举，增量存量组合，这是“雪中送炭”。

　　六是突出民生导向，没有过度依赖投资或忽视消费，而是民生导向。报告重申政府要紧日子，把钱用在发展紧要处和民生保障上，包括义务教育、医疗养老标准、基本保障住房、困难群众帮扶等。民生保障需要经济政策和社会政策协调统筹，前者打好基础，后者兜牢底线。

　　“今年的基本思路，通过市场主体纾困保就业，通过就业增收入，通过收入促消费，通过消费增长和投资增长实现内需带动，进而构建新发展格局。这个发展思路是现实的，是有效的。”杨建文说。