外汇局黄卉：建议尽快完善非银行支付机构、地方金融监督管理等领域的立法

　　上证报中国证券网讯（记者 张琼斯）国家外汇管理局管理检查司副司长黄卉11月22日在2022金融街论坛年会上表示，治理地下钱庄等非法跨境金融面临诸多体制机制挑战。其中，监管法治不足的挑战是一个重要方面。具体表现在：一是有政策缺法规；二是现有法规对新金融产品仍存在监管空白，监管无法可依；三是法律域外适用的规则不健全；四是惩戒力度不够，违法成本低，非法跨境金融屡打不绝。

　　对于这些不足与挑战，黄卉从金融立法、监管执法以及金融司法等方面提出法治协同路径的建议。

　　具体而言，在金融立法方面，一是落实好功能监管，坚持风险为本，将功能监管原则细化落实到金融业务的法律规范中，切实杜绝管合法不管非法的现象。

　　二是尽快完善非银行支付机构、地方金融监督管理等领域的立法，进一步强化支付机构的展业责任，理清央地金融监管的职责边界。

　　三是共同推动完善虚拟货币等相关领域立法，加强虚拟货币的交易治理，按照不同类型、不同功能将其纳入非法支付结算、非法证券或者非法代币等监管范围。

　　四是加强对重大金融违法行为的惩戒，提高违法成本。

　　五是研究完善金融活动域外管辖的法律规则，拓宽金融监管执法范围，真正落实境内外穿透式监管。

　　在监管执法方面，一是在监管实践中坚持穿透现象看本质，堵上金融监管漏洞，从根本上治理地下钱庄等非法金融活动；二是强化境内一端支付结算等金融活动的监管；三是构建更加密切的打击非法支付结算、非法买卖外汇和洗钱犯罪的协调机制，强化数据共享、线索移送、联合研判和协同行动；四是加强非法金融活动的行政执法惩戒，坚持在依法量刑的基础上没收违法所得，绝不允许因违法而获利。

　　在金融司法方面，一是充分发挥金融法院的专业性，加强与金融监管部门的业务交流，通过判例、研讨等多种方式指导金融监管部门调查取证，共同探索研究境内单边证据在跨境金融执法中的使用规则。

　　二是加强对非法经营等违法犯罪的惩戒力度，特别是涉及地下钱庄等犯罪，适当提高量刑幅度，治理屡教不改问题。

　　三是共同研究金融监管部门申请法院查封、扣押涉案财产、取证等具体条件和标准，指导和便利基层操作，切实解决金融监管部门执法手段少的问题。