国常会部署巩固经济回稳向上基础，传递六大政策信号
上证报中国证券网讯（记者 张琼斯 李苑）22日召开的国务院常务会议，部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，巩固经济回稳向上基础；决定向地方派出督导工作组，促前期已出台政策措施切实落地。
会议指出，四季度经济运行对全年经济十分重要，当前是巩固经济回稳向上基础的关键时间点，必须紧抓不放保持经济持续恢复态势。要深入落实稳经济一揽子政策措施，稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现较好结果。
此次会议内容丰富，信息含量极大，传递六大政策信号。
信号一：适时适度运用降准等货币政策工具
会议要求，加大金融支持实体经济力度。引导银行对普惠小微存量贷款适度让利，继续做好交通物流金融服务，加大对民营企业发债的支持力度，适时适度运用降准等货币政策工具，保持流动性合理充裕。
在中信证券首席经济学家明明看来，本次会议相当及时。四季度是“稳增长”的关键时点，但近期受国内外因素影响，10月以来经济下行压力凸显。针对这种情况，会议作了一系列具体部署。
“降准很可能会在未来几日落地。”明明认为，降准可以引导贷款市场报价利率（LPR）的下行，进一步托底房地产市场。他预计，还会有更多政策举措促进房地产市场健康发展。
在招联金融首席研究员董希淼看来，降准具有必要性和紧迫性。近期的金融数据尤其是居民部门贷款，显示出有效融资需求仍然不足，宏观经济面临较大下行压力。因此，货币政策应进一步加大实施力度。
当前，降准也具备一定空间。董希淼表示，作为近年来少数实施正常货币政策的主要经济体之一，我国货币政策加大了对实体经济的支持力度，同时一直保持稳健基调不变，并未超发货币，未实施“大水漫灌”等宽松手段。目前，我国金融机构加权平均存款准备金率为8.1%，还处于相对较高水平。
而且，“我国物价水平保持基本稳定。从10月数据看，CPI同比上涨2.1%。通胀形势温和可控，未来通胀压力不大。”董希淼说。
仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟表示，考虑到未来一段时间内通过降息刺激需求的空间相对受限，人民银行可以进一步通过总量工具的增量操作来巩固和拓展经济回稳向上态势。必要时，更多地通过降准尤其是定向降准等措施释放中长期流动性，保证对实体经济的货币信贷支持，从而更有效地支持市场主体和居民部门，以及重点领域和薄弱环节。
董希淼认为，降准将起到三个方面的作用：向金融机构释放流动性，维护市场流动性合理充裕；降低金融机构资金成本，增强金融机构向实体经济让利的持续性；传递明确的政策信号，进一步稳定市场信心和预期。
“如果降准尽快实施，银行资金成本得以降低，银行减少加点的动力增强，12月LPR特别是5年期以上LPR有望下降。”董希淼说。
信号二：加大对民营企业发债的支持力度
会议提出，加大对民营企业发债的支持力度。
不久前，为支持民营企业发债融资，民营企业债券融资支持工具延续扩容、再度发力，并将支持范围扩展至民营房地产企业。
交易商协会组织中债增进公司，按照市场化、法治化原则开展增信支持民营房企发债工作，完成增信项目十多单，在已出险房企和相对健康房企之间建立风险防火墙，促进改善市场预期，取得积极成效。
信号三：激励商业银行新发放保交楼贷款
会议提出，落实因城施策支持刚性和改善性住房需求的政策，指导地方加强政策宣传解读。推进保交楼专项借款尽快全面落到项目，激励商业银行新发放保交楼贷款，加快项目建设和交付。努力改善房地产行业资产负债状况，促进房地产市场健康发展。
人民银行行长易纲近日在2022金融街论坛年会上表示，人民银行针对前期一些房企风险暴露导致逾期交房，出台了2000亿元“保交楼”专项借款，支持已售住房的建设交付，并研究设立了鼓励商业银行支持“保交楼”结构性政策工具。
这项新工具有望激励商业银行新发放保交楼贷款。记者日前从人民银行获悉，除“保交楼”专项借款外，“保交楼”贷款支持计划具体操作方案正向商业银行征求意见，2000亿元“保交楼”再贷款将为金融机构提供“零成本”资金支持。
人民银行、银保监会11月21日联合召开全国性商业银行信贷工作座谈会强调，完善保交楼专项借款新增配套融资的法律保障、监管政策支持等，推动“保交楼”工作加快落实。
东方金诚首席宏观分析师王青认为，近期“保交楼”政策力度明显加大，不仅会加大四季度“保交楼”力度，而且还会有效缓解房企流动性压力，控制房企信用风险，缓和房地产投资下滑势头。
一段时期以来，包括房地产“16条”在内的一系列促进房地产市场健康发展的金融政策相继出台。中指研究院认为，房地产“16条”从供需两端全面支持房地产市场平稳健康发展，政策力度空前。预计在房企债务展期和增信发债后，房企资金压力或得到一定缓解，实现以时间换空间。
今日，多家国有大行宣布与房企建立战略合作关系。比如，中行、交行与万科集团签署战略合作协议；农行与中海发展、华润置地、万科集团、龙湖集团、金地集团进行了银企战略合作协议签约。
信号四：设备更新改造的工作重点转向专项再贷款发放和财政贴息拨付
会议认为，前期推出财政金融政策支持重大项目建设、设备更新改造，是促投资带消费、稳经济调结构的重要举措，政策效应正在显现，还有很大潜力，同时各地情况有差异，由于多种原因有部分没落到位，要继续狠抓落实。
会议要求，加快设备更新改造落地。在已基本完成项目贷款签约基础上，要把工作重点转向专项再贷款发放和财政贴息拨付，督促用款单位加快设备购置和改造。同时引导金融机构按市场化原则增加制造业中长期贷款，促进制造业升级发展。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，上述政策既着眼于当下稳增长，也有助于增强经济发展后劲与经济高质量发展。
近期国常会多次部署设备更新改造。根据此前部署，对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持银行以不高于3.2%利率投放中长期贷款。人民银行设立2000亿元以上设备更新改造专项再贷款提供资金支持，中央财政为贷款主体提供贴息，贴息后的实际贷款利率不高于0.7%。
进入四季度以来，在全国各地，一批额度可观、期限较长、价格优惠的设备更新改造贷款完成签约并启动投放。
“在投资方面，设备更新改造贷款的签约和落地效果比较明显。因此会议提出，要把工作重点转向专项再贷款发放和财政贴息拨付。”明明表示。
记者了解到，为加大对重大项目的融资支持，目前政策性开发性金融工具已经落地7399亿元，支持了270多个重大项目，带动总投资约9万亿元。后续商业银行将投入更多配套融资支持。
信号五：推动重大项目加快资金支付和建设
会议提出，推动重大项目加快建设。目前两批金融工具共支持重大项目2700多个，开工率超过90%。重要项目协调机制要继续高效运转，推动项目加快资金支付和建设，带动包括民营企业在内的社会资本投资，年内形成更多实物工作量。对逾期未兑现承诺的地方予以通报，对确实无法按期开工的项目予以调整。加强监管，打造廉洁工程、质量安全工程。
中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群分析说：“以政府投资的加码吸引社会投资的跟进，有助于维护全社会投资总量规模稳定，努力营造良好经济预期和实现全年经济合理增长。”
国家统计局数据显示，今年前10个月，基建投资同比增长8.7%，增速连续6个月加快。同期，计划总投资亿元及以上大项目完成投资同比增长12.2%，增速比前三季度加快0.4个百分点，比全部投资高6.4个百分点。
近期，湖南、辽宁、广东一批重大项目密集开工，冲刺全年目标。分析人士普遍预计，四季度基建投资增速有望保持在10%以上。
信号六：多措并举稳定和扩大消费
会议提出，稳定和扩大消费。支持平台经济持续健康发展，保障电商、快递网络畅通。落实因城施策支持刚性和改善性住房需求的政策。
张依群分析称，年末是消费黄金时期，政策瞄准关键领域，切实维护消费者利益，促进住房、网购消费活跃和增量扩容。
近期消费市场备受关注。据统计局数据，10月份消费同比出现负增长。不过，国家统计局新闻发言人付凌晖认为，随着各项促消费政策逐步实施，随着经济逐步恢复、居民就业改善、收入增加，消费保持恢复态势仍然是值得期待的。
会议强调，要强化督导和服务。11月底前，国务院各督导工作组赴有关地方，对稳经济一揽子政策措施落实情况进行督导和需要的服务帮助，认真听取地方反映的情况，协调解决政策落实中的困难和问题。对重大项目建设、设备更新改造进度偏慢的地区和领域，要找准问题和原因，对症施策。
张依群表示，此次国常会的召开正值全年经济即将收官的最后关头，针对当前经济工作重心，目的是确保今年全年出台的一系列稳经济政策能够全面有效落地，确保减降缓退税费、动用地方政府债券限额存量、放大政策性金融工具、实现财政金融联动等一系列宏观调控政策能够持续发力，稳住经济回升势头，实现稳中求进。
