上海市人大常委会副主任肖贵玉：《上海市推进国际金融中心建设条例》修订工作拟列入上海市人大明年立法项目 将围绕五要点修订完善

 视频：余逸汀 制片：张骄

　　上证报中国证券网讯（邓贞 记者 宋薇萍）2022上海国际金融中心发展论坛11月26日在上海举行。上海市人大常委会副主任肖贵玉以《加强法治保障，提升国际金融中心能级》为题进行了主旨演讲。他说，《上海市推进国际金融中心建设条例》（下称《条例》）的修订拟列入上海市人大明年的立法项目。《条例》已运行10余年，随着形势变化，很多内容亟需进行调整完善。

　　肖贵玉说，围绕国际金融中心能级的提升，加强制度设计，《条例》的修订完善总体思路有三个坚持：一是坚持贯彻落实党中央对金融工作及上海国际金融中心建设的新要求；二是坚持适应金融创新发展新趋势；三是坚持回应实体经济对高质量金融供给的新需求。

　　关于修订的内容把握，肖贵玉提出了五方面要点：

　　一是健全金融体系。其中包括四个方面含义：第一，在金融市场体系建设方面，丰富金融领域上海价格指标体系，培育贷款市场报价利率。中国外汇交易中心人民币汇率指数、国债上海关键收益率等金融市场的基本价格，提升“上海金”“上海油”“上海铜”“上海胶”等重大重要大宗商品的影响力。第二，在完善金融产品体系建设方面，支持金融市场、金融机构加快重大产品创新、拓展产品线，完善股票债券等基础型金融产品，发展金融衍生品，加快人民币金融资产配置和风险管理中心建设。第三，在完善金融机构体系建设方面，积极吸引总部型、功能性、国际化的金融机构来沪展业，巩固提升上海在我国金融开放中的引领地位。第四，在完善金融设施体系方面，支持上海金融基础设施开展服务创新，提高互联互通水平，参与国际金融基础设施的搭建和标准制定。

　　二是推动金融高水平开放，提升金融国际化水平。其中，第一，在扩大金融高水平制度型开放方面。鼓励金融机构、金融市场、金融监管部门等加大风险压力测试，在制定交易规则、自律管理措施、创新金融监管互动等方面率先对标国际金融规则和最佳实践。第二，在推动国际金融资产交易平台建设方面，引入国际发行人制度，丰富国际业务产品，便于境内外投资者配置全球金融资源资产，提升金融市场国际化水平。第三，在人民币国际化方面，上海要配合国家完善人民币国际使用的政策支持和基础设施安排，鼓励在国际贸易、国际投资等领域使用人民币。丰富应用场景，增强人民币计价、支付、结算、交易、投资等功能，支持人民币跨境支付系统建设和推广。第四，在建设全球资产管理中心方面，加快集聚和培育多元化资产管理机构，创新资产管理产品和服务，深化资产管理行业数字化应用，扩大资产管理行业对外开放。

　　三是配合国家金融管理部门支持深化科创板改革发展。通过立法支持上海证券交易所优化科创板发行上市审核机制，完善发行审核与注册的衔接机制。开展科创板股票做市交易，支持创新上海证券交易所与境外资本市场的合作模式，推进合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易，鼓励开发科创板指数产品，推出科创板的相关衍生品。

　　四是深化金融市场改革。其中，第一，增强对实体经济的服务能力，提高直接融资比重，配合国家金融管理部门加快多层次资本市场发展。提高上市公司质量，发展产业金融加大对高新技术产业、先进制造业、战略新兴产业以及新型基础设施等金融支持。第二，推动科技金融发展，引导创业投资和股权投资机构发挥作用。加大对科技型企业的支持，推进科创板金融改革实验区和临港保险科技建设，深化普惠金融、养老金融、绿色金融等方面的建设，更大程度支持实体经济发展。

　　五是重视数字金融与金融科技，促进金融科技产业集聚。支持国家金融管理部门在沪建设金融科技基础设施、重点机构、创新平台等。推动数字人民币试点，探索数字人民币跨境支付，丰富应用场景；支持金融市场运营机构、金融机构、金融基础设施机构等制定数字化转型战略，建立数字化转型管理评估和考核体系。加强对金融科技创新的监管，防范金融与科技融合的潜在风险。

　　肖贵玉说，法治保障是上海国际金融中心建设重要的推动力量， 虽然上海已经基本建成国际金融中心，但是国际金融中心建设永远是一种“进行时”。进一步提升上海国际金融中心建设能级，应该从以下方向努力：一是继续改革开放。二是助力三大任务。三是服务实体经济。四是金融生态建设。

　　肖贵玉说，设立科创板并试点注册制、建立自由贸易区临港新片区、长三角一体化发展等三大任务不仅是中央对上海发展所给予的期望，也是中央的重要战略部署。在国际金融中心建设中，要大力推动上海自贸区临港新片区金融政策落地，大力推动更多科创企业在上海证券交易所科创板上市，大力推动长三角金融服务一体化，上海的国际金融中心建设要同国家交给上海的三大战略任务紧密融合，在完成国家战略使命中实现提升和飞跃。

　　聚焦改革开放，肖贵玉认为，要继续高举改革开放的大旗，进一步打造金融开放的枢纽门户，大力推进全球资产管理、跨境投融资服务、金融科技、国际保险、全球人民币资产定价和结算、金融风险管理与压力测试等全要素的金融市场建设。

　　据悉，本次论坛由上海交通大学上海高级金融学院主办，中央广播电视总台上海总站、上海市徐汇区人民政府、上海市金融学会联合主办。