金融监管框架不断优化 国家金融监督管理总局揭牌

　　上证报中国证券网讯（记者 张琼斯）5月18日上午，国家金融监督管理总局在京揭牌，标志着国家金融监督管理总局正式挂牌运行。

　　上证报记者 安然摄

　　此前的5月10日，国家金融监督管理总局召开领导干部会议。中央组织部有关负责人宣布了中央决定：李云泽任国家金融监督管理总局党委书记。

　　统一负责除证券业之外的金融业监管

　　今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》（下称《方案》），明确在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局，同时不再保留银保监会。

　　根据《方案》，人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责将划入国家金融监督管理总局。

　　由此，新组建的国家金融监督管理总局，将统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。国家金融监督管理总局是国务院直属机构。

　　分析人士认为，《方案》的出台以及国家金融监督管理总局的组建，强化了金融管理部门之间的统筹协调，有助于减少监管交叉和监管空白等问题；有利于加大对金融消费者的权益保护，避免分业监管模式下的责任不清等问题。总体看，符合我国金融监管框架优化的演进规律，未来有望继续强化金融监管统筹协调，优化监管资源配置，加大对金融消费者的保护。

　　上证报记者 安然摄

　　“银保监会”退出历史舞台

　　国家金融监督管理总局的建立，意味着“银保监会”退出历史舞台。根据2018年的国务院机构改革方案，原银监会和原保监会整合职责，组建银保监会，作为国务院直属事业单位。2018年4月8日，银保监会在京揭牌。

　　银保监会的主要职责包括依法依规对全国银行业和保险业实行统一监督管理，维护银行业和保险业合法、稳健运行；依据审慎监管和金融消费者保护基本制度，制定银行业和保险业审慎监管与行为监管规则；依法依规对银行业和保险业机构及其业务范围实行准入管理；依法依规打击非法金融活动等。

　　五年多以来，银保监会推动银行业保险业加大对实体经济的支持力度，推动防范化解重大金融风险，推动银行业保险业改革开放呈现新局面，并在此过程中锤炼了自身的金融监管能力。

　　今年一季度，人民币贷款新增10.6万亿元，同比多增2.27万亿元。银行业保险业主要风险监管指标处于合理区间，据初步统计，截至一季度末，银行业金融机构不良贷款率为1.68%，资本充足率为14.86%；保险业综合偿付能力充足率保持在合理区间。

　　金融监管框架不断优化

　　金融管理部门的机构改革变迁，体现出我国金融工作与金融监管体制改革随时代而变、随金融安全需要而变、随人民群众需求而变的特点。

　　在我国证券市场尚未形成、金融市场还只有货币市场的年代，人民银行作为我国中央银行统一管理金融市场。

　　随着证券市场初具规模，1992年证监会成立，监管证券市场业务从人民银行分离出来，移交给证监会；1998年原保监会成立，统一监管职能，集中管理全国保险市场；2003年成立原银监会，形成了“一行三会”的分业监管格局；2018年，为深化金融监管体制改革，解决当时的体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题，原银监会与原保监会合并，构成了“一行两会”格局；随着2023年国家金融监督管理总局设立，形成“一行一总局一会”格局。

　　值得关注的是，2017年，国务院金融稳定发展委员会设立，强化了金融监管协调、补齐监管短板。

　　今年，党和国家对金融工作的领导机制有了进一步优化。今年3月中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》称，将组建中央金融委员会，以加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实等；设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

　　不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构，将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室。

　　根据《方案》，还将组建中央金融工作委员会，统一领导金融系统党的工作。作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。