全国政协常委周汉民：建议加强技术贸易立法 探索数字开放“上海方案”

　　上证报中国证券网讯（记者 宋薇萍）由商务部、科技部、国家知识产权局、上海市政府共同主办的第九届中国（上海）国际技术进出口交易会（以下简称第九届上交会）6月15日至17日在上海世博展览馆举行。在上交会期间举行的首届全球技术贸易高峰论坛主论坛上，全国政协常委、上海市政协原副主席周汉民出席论坛并致辞。

　　周汉民表示，上交会作为国内首个集技术展示和交易服务为一体的国家级、国际性、专业型展会，九年来，为在更高起点、更大范围、更深层次上促进技术贸易创新发展，作出了积极贡献，尤其是在当下科技创新、产业变革风起云涌之际，提供了难能可贵的全球交流平台，成为了科技交流的集大成者。

　　周汉民说，技术贸易是知识密集型服务贸易的重要组成领域之一，上海正在深化国际贸易中心建设和具有全球影响力的科技创新中心建设，汇聚了一流的科技基础设施、健全的技术要素市场和丰富的技术贸易主体，技术创新活力持续释放，呈现以下特点：一是技术贸易发展迅速，国际交流力度不断加强。二是创新型企业不断增加，贸易结构明显优化。三是科技革命方兴未艾，数字化前景广阔。

　　“上交会曾提出‘技术，让生活更精彩’的口号，让我不禁想起2010年上海世博会的主题‘城市，让生活更美好’，这一举全国之力、集世界智慧的盛会深入人心，永载史册，至今仍为人津津乐道。从世博会到上交会，上海着力加强国际合作、共迎美好未来的诚意和努力一脉相承，衷心期待上交会成为技术贸易交流、交往和交易的重要平台，科技创新不仅让生活更精彩，也让生活更美好。”周汉民说。

　　护航技术贸易，周汉民认为，在数字经济时代，技术贸易立法还需要与时俱进。上海作为“排头兵”和“先行者”，理应在此方面加强探索，把握科技革命和数字经济的机遇，先行先试，推动技术贸易实现新发展，为数字经济发展注入新活力。由此，他提出如下建议：

　　第一，加快技术贸易相关的数据立法。上海正在加快建设具有全球影响力的国际数字之都，临港新片区去年发布了数据流通科技创新系列成果，已实现首家企业通过数据跨境流动安全评估试点、建成国际互联网数据专用通道、推动国家（上海）新型互联网交换中心投入试点运营，发布国际数据港指标体系。建议在此基础上，处理好《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》等国内法施行与国际高标准贸易协定谈判的制度衔接；率先在技术贸易相关的数据流通方面积极与国际接轨，为我国在全球开展互认的数据跨境流动规则奠定基础，建立具有全球公信力的国际征信合作平台，进而推动我国的行业标准成为国际或区域性的标准，推动数据跨境流动相关法律制定,包括明确技术贸易方面数据跨境的标准、数据类型界定、数据跨境安全评估标准、个人信息出境标准适用范围等，探索数字开放的“上海方案”，也为今后中国开展国际相关谈判提供经验。

　　此外，加快构建数字贸易监管政策体系，针对隐私保护、数据共享、数据确权等考虑引入“必要性”测试，开展国际监管合作维护网络安全等。

　　第二，完善技术贸易相关的知识产权立法。上海是中国对外开放的重要窗口，对知识产权保护的探索和实践在我国已经成为标杆。面对技术贸易知识产权议题的新发展，建议在《上海市知识产权保护条例》基础上，进一步加强海外知识产权法律研究，借鉴其他国家关于技术贸易的立法实践，参照有关国际惯例，完善保护专有技术的法律法规，如完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护和公平竞争制度；促进技术贸易新领域、新业态专利审查制度，建设重点技术贸易领域和重点企业的国际知识产权风险预警和防控体系，发挥多元化纠纷解决机制；推进知识产权领域的国际合作，与世界知识产权组织及全球各国知识产权管理机构加强交流，有效解决知识产权争端和分歧，强化知识产权全链条服务，打造面向全球的知识产权服务高地。

　　第三，探索技术贸易相关的产业领域立法。上海正在着力发展战略性新兴产业，打造现代产业体系，建议聚焦集成电路、生物医药、人工智能等关键领域开展技术贸易立法的先行先试，在国内率先出台数字贸易发展促进条例，以更积极的姿态融入全球创新网络，围绕扩大技术出口规模和支持关键技术进口这两大目标，吸引、集聚国际创新要素，不断提升自身技术能力特别是关键核心技术能力，形成有竞争力的技术体系并不断升级，以自立自强引领创新发展，以开放合作促进互利共赢，加快培育贸易竞争新优势。

　　以下是他的发言实录：

　　加强技术贸易立法 促进数字经济发展

　　周汉民

　　开放合作是科技创新的应有之义，数字时代科技创新的全球合作更是发展迅速。国家高度重视国际科技交流合作，要求在更高起点上推进自主创新，主动布局和积极利用国际创新资源。技术贸易是世界科技合作的重要载体，上交会作为国内首个集技术展示和交易服务为一体的国家级、国际性、专业型展会，九年来，为在更高起点、更大范围、更深层次上促进技术贸易创新发展，作出了积极贡献，尤其是在当下科技创新、产业变革风起云涌之际，提供了难能可贵的全球交流平台，成为了科技交流的集大成者。

　　技术贸易是知识密集型服务贸易的重要组成领域之一，作为创新和市场结合的纽带，有利于促进新兴产业的发展和新兴业态的出现，受到高度关注，是各国分享自身技术优势和获得全球技术资源的有效途径，是推动经济高质量发展的重要动力。从国际趋势看，技术贸易的增长速度，不仅大大快于货物贸易，而且高于一般的服务贸易。当下，上海正在深化国际贸易中心建设和具有全球影响力的科技创新中心建设，汇聚了一流的科技基础设施、健全的技术要素市场和丰富的技术贸易主体，技术创新活力持续释放，呈现以下特点：

　　一是技术贸易发展迅速，国际交流力度不断加强。“十三五”期间，上海市技术进出口合同登记金额从约110亿美元提高到约153亿美元，增长39%，技术进出口合同登记金额长期居全国首位。发挥国际化优势，积极搭建让机构、人才、技术、资金、项目能够充分流动的链接平台，通过提供技术交易、知识产权保护等服务，整合全球资源，广泛参与国际分工，进一步促进国内技术贸易做大做强。二是创新型企业不断增加，贸易结构明显优化。高新技术产业发展势头良好，一批技术密集型的企业迅速成长起来，例如，有的企业专利技术90%以上为发明专利，覆盖了新兴技术的各个领域。此外，专利技术的许可、转让和计算机软件等进口规模不断增长，技术引进结构更趋合理。出口方面，2022年上海高新技术产品出口占全市比重为36.4%，竞争力持续加强，技术进出口协调发展。三是科技革命方兴未艾，数字化前景广阔。随着人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链等新技术手段不断涌现，数字化浪潮浩浩荡荡，数字经济规模不断扩大，数字技术广泛应用，全球数字化转型加速，正深刻影响我们这个时代的变化和发展。一方面，数字技术打破传统的地域限制和时间约束，有效提升技术贸易效率，拓展技术贸易对象，为技术贸易提质升级开辟新空间。另一方面，随着全球数字技术网络的发展，全球创新链更加广泛和密集，更多科技资源在全球范围内流动和集成，在这个过程中，更加需要通过国际合作与全球重要产业和主流技术相互衔接，利用全球的技术资源和市场资源，努力参与到全球创新链中去。

　　技术贸易前景光明，发展蓬勃，同时，也需要更多的法治支撑。例如，我国已经制定了许多与技术贸易相关的法律法规，包括“商标法”“专利法”“涉外经济合同法”“著作权法”“技术引进合同管理条例“”关于鼓励技术出口的若干意见“等，然而，在数字经济时代，技术贸易立法还需要与时俱进。上海作为“排头兵”和“先行者”，理应在此方面加强探索,把握科技革命和数字经济的机遇，先行先试，推动技术贸易实现新发展，为数字经济发展注入新活力。

　　由此，建议：

　　1、加快技术贸易相关的数据立法。随着数据成为数字时代的新型生产要素，数据开放共享和数据跨境流动呈现新的趋势，以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等为代表的180多个区域贸易协定中都增设了包括数据跨境流动在内的数字规则专门章节或专门条款。

　　上海正在加快建设具有全球影响力的国际数字之都,临港新片区去年发布了数据流通科技创新系列成果，已实现首家企业通过数据跨境流动安全评估试点、建成国际互联网数据专用通道、推动国家（上海）新型互联网交换中心投入试点运营，发布国际数据港指标体系。可在此基础上，处理好《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》等国内法施行与国际高标准贸易协定谈判的制度衔接；率先在技术贸易相关的数据流通方面积极与国际接轨，为我国在全球开展互认的数据跨境流动规则奠定基础，建立具有全球公信力的国际征信合作平台，进而推动我国的行业标准成为国际或区域性的标准，推动数据跨境流动相关法律制定，包括明确技术贸易方面数据跨境的标准、数据类型界定、数据跨境安全评估标准、个人信息出境标准适用范围等，探索数字开放的“上海方案”，也为今后中国开展国际相关谈判提供经验。

　　此外，加快构建数字贸易监管政策体系，针对隐私保护、数据共享、数据确权等考虑引入“必要性”测试，开展国际监管合作维护网络安全等。

　　2、完善技术贸易相关的知识产权立法。知识产权是技术贸易的重要客体，是促进技术贸易发展的关键保障，也是数字经济发展的重要驱动力。随着全球化进程的深入，知识产权在技术贸易中的核心要素地位进一步强化,发挥着维持科技创新和产业链领先优势的重要作用。统计显示，当前，每三项发明中，就有一项与数字技术相关，与数字技术相关的知识产权成为数字时代竞争力的重要来源。可以说，保护知识产权，就是推动创新，就是推动数字经济高质量发展。

　　上海是中国对外开放的重要窗口，对知识产权保护的探索和实践在我国已经成为标杆。面对技术贸易知识产权议题的新发展，建议在《上海市知识产权保护条例》基础上，进一步加强海外知识产权法律研究，借鉴其他国家关于技术贸易的立法实践，参照有关国际惯例，完善保护专有技术的法律法规，如完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护和公平竞争制度；促进技术贸易新领域、新业态专利审查制度，建设重点技术贸易领域和重点企业的国际知识产权风险预警和防控体系，发挥多元化纠纷解决机制；推进知识产权领域的国际合作，与世界知识产权组织及全球各国知识产权管理机构加强交流，有效解决知识产权争端和分歧，强化知识产权全链条服务，打造面向全球的知识产权服务高地。

　　3、探索技术贸易相关的产业领域立法。上海正在着力发展战略性新兴产业，打造现代产业体系，建议聚焦集成电路、生物医药、人工智能等关键领域开展技术贸易立法的先行先试，在国内率先出台数字贸易发展促进条例，以更积极的姿态融入全球创新网络，围绕扩大技术出口规模和支持关键技术进口这两大目标，吸引、集聚国际创新要素，不断提升自身技术能力特别是关键核心技术能力，形成有竞争力的技术体系并不断升级，以自立自强引领创新发展，以开放合作促进互利共赢，加快培育贸易竞争新优势。

　　上交会曾提出“技术，让生活更精彩”的口号，让我不禁想起2010年上海世博会的主题“城市，让生活更美好”，这一举全国之力、集世界智慧的盛会深入人心，永载史册，至今仍为人津津乐道。从世博会到上交会，上海着力加强国际合作、共迎美好未来的诚意和努力一脉相承，衷心期待上交会成为技术贸易交流、交往和交易的重要平台，科技创新不仅让生活更精彩，也让生活更美好。

　　（作者系全国政协常委、民建中央原副主席、上海市政协原副主席、上海市社会主义学院院长、上海中华职教社主任、上海公共外交协会会长）