上海市市长龚正：用两届政府10年时间完成“两旧一村”改造

　　上证报中国证券网讯 据上海发布7月21日消息，上海市第十六届人大常委会第四次会议（扩大）今天（7月21日）下午在世博中心举行。市长龚正就人大代表、政协委员和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了推进高水平改革开放、推动高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、做好新一轮民心工程等方面工作。

　　关于高水平改革开放

　　深化高水平改革开放，关键是要准确把握内在逻辑，整体开展压力测试，勇于探索规则构建，坚决筑牢安全屏障。当前主要是推进“4+2”重点任务，其中，“4”就是围绕深化落实国家重大战略任务，加快推进四方面工作，分别是推动“五个中心”功能升级、开展浦东综合改革试点、推进自贸试验区及临港新片区高水平全方位制度型开放、提升虹桥国际开放枢纽能级；“2”就是分别是创建“丝路电商”合作先行区、建设国家服务贸易创新发展示范区。

　　第一，以浦东综合改革试点为抓手，深入推进改革系统集成。国家在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大的自主权，我们将举全市之力，大胆试、大胆闯、自主改，推动授权事项加快落实，将全力配合市人大及其常委会，再制定出台一批浦东新区法规。

　　第二，对标国际高标准经贸规则，深入推进高水平全方位制度型开放。

　　一方面，为国家试制度。6月29日，国务院发布了对接国际高标准、推进制度型开放若干措施，上海自贸试验区是六个试点区域之一。我们将在加快落实国务院若干措施的同时，进一步系统全面对接国际高标准经贸协议，提高压力测试的整体能力。

　　另一方面，为开放探新路。聚焦国家战略需要、其他地区尚不具备实施条件的重点领域，率先探索一些独特的开放政策和制度，争取在“三个贸易、一个便利化”上取得更大突破。“三个贸易”就是货物贸易、服务贸易、数字贸易。“一个便利化”就是投资自由化便利化。

　　第三，更好发挥龙头带动作用，深入推进长三角更高质量一体化发展。今年是长三角一体化发展上升为国家战略五周年。我们将与苏浙皖一道，强化基础设施、科创产业、公共服务等重点领域合作协同，强化能源、交通等跨区域重大项目落地实施，强化长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽等重点区域建设引领，以更高质量一体化助力中国式现代化新实践。

　　对于虹桥国际开放枢纽建设，主要是抓牢“一个核心”、做到“三管齐下”。“一个核心”，就是做强做优虹桥国际中央商务区这个核心。“三管齐下”，一是在提升产业高度上下功夫，以“大科创”赋能“大商务”“大会展”“大交通”，深化G60科创走廊等联动合作，共同打造更具国际竞争力的产业集群。二是在增加要素密度上下功夫，建好用好高能级平台，加快培育民营企业总部、贸易型总部，打造全球要素集散地。三是在拓展开放深度上下功夫，充分发挥“一带一路”综合服务平台等载体作用，推动“一核两带”协同协作，加快打造高效联接国内国际两个市场的战略新通道。

　　关于推动高水平科技自立自强

　　我们要坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，持续优化创新资源配置，完善科技创新体系，加强基础研究布局，增强关键核心技术攻关能力，更好地服务国家高水平科技自立自强。

　　一是培育壮大国家战略科技力量。一方面，全力支持在沪国家级创新平台做优做强。另一方面，以新型研发机构为突破口，加快吸引和培育一批高水平科研机构。

　　二是强化企业科技创新主体地位。重点聚焦本土创新型企业，加快培育一批具有创新带动力的龙头企业和高增长企业。我们将形成培育清单，引导企业加大基础研究投入，开展体系化、任务型、开放式的联合攻关。同时，强化开放优势，放大外资研发中心外溢效应。

　　三是优化科技创新生态。一方面，加快建设一批高质量孵化器。遴选和引进一批专业水平突出、服务特色鲜明的孵化器，打造梯队化培育服务体系，努力支撑颠覆性科技成果的率先转化和硬科技企业的加速孵化。另一方面，持续完善促进创新创业的高新区政策体系。围绕创新活动全过程、企业发展全周期、产业发展全链条，打造更加优越的创新生态、生活环境和创新文化。

　　四是加快建设高水平人才高地。坚持教育、科技、人才“三位一体”，持续壮大科技创新人才国家队、地方队、民间队、国际队“四支队伍”。围绕聚好人才，充分依托国家实验室、重大科技基础设施、世界一流大学、行业领军企业、顶尖科学家论坛等高能级创新平台，持续打造引才聚才的“强磁场”。围绕用好人才，推出为创新主体放权松绑18项举措，积极开展国家科技人才评价综合改革试点，进一步用好用活科技人才，更好服务高水平科技自立自强。

　　关于加快建设现代化产业体系

　　我们要坚持把发展的着力点放在实体经济上，牢牢把握智能化、绿色化、融合化三个基本特征和完整性、先进性、安全性三个基本要求，大力提升上海产业体系现代化水平。当前，要在五个方面下更大功夫。

　　一是下更大功夫推动产业接续发展。着眼于增强产业发展的接续性和竞争力，围绕“2+（3+6）+（4+5）”，统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局。传统产业转型升级方面，关键是抓好数字化转型和绿色低碳转型“两个转型”，支持企业加快数字赋能、减碳降耗，提高技术含量和附加值，努力锻造新的产业竞争优势。新兴产业发展壮大方面，最紧要的是落实国家重大战略任务，深化提升集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业“上海方案”，同时，加快推动电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业创新突破。未来产业前瞻布局方面，重点瞄准数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道产业和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大产业方向，抢占未来发展制高点。

　　二是下更大功夫提升产业链自主可控水平。当前，最迫切的就是加强关键核心技术攻关。我们将围绕创新全过程，着力完善风险共担、利益共享机制和全链条加速机制，着力构建市场化的共性技术协同攻关体系，促进产业链上下游合作，努力实现一批重要产业链自主可控。

　　三是下更大功夫推进重大产业项目建设。强化“链”式思维，依托全市53个特色产业园区，聚焦园区主导产业，大力引进和培育产业链“链主”企业，引导产业链上下游企业集聚。强化创新思维，实施“六票统筹”、 “桩基先行”等创新举措，探索并联审批、容缺审批等新模式，加快开工建设进度。强化平台思维，发挥进博会、城市推介大会等重要平台作用，积极“走出去”宣传推介，吸引更多企业来沪投资兴业。

　　四是下更大功夫提高产业用地利用效率。产业特别是新兴产业发展对土地要素支撑提出了更高要求。下一步，我们将在张江科学城先行先试一批支持产业发展的规划土地政策，成熟后在更大范围推广。一是增强规划弹性。推动土地功能复合利用，探索新增“产业综合用地”，允许生产、研发、公共服务配套等功能混合设置。二是提升经济密度。重点是推动轻生产、低噪音、环保型的企业开展工业上楼。三是促进产城融合。主要是加强多个相邻产业地块的统筹开发，允许将原先在每个地块分散建设的配套设施集中布局，统筹建设商业、餐饮、宿舍等设施。

　　五是下更大功夫营造国际一流营商环境。以世界银行新的营商环境评估体系为牵引，以加快落实优化营商环境6.0版方案为抓手，着力打造营商环境新优势。持续推进市场化。聚焦更好发挥市场力量，更多推行“告知承诺”等创新举措，不断降低市场主体准入门槛和经营成本。持续推进法治化。深入实施好民法典、外商投资法等法律法规，更好地以法治稳定市场主体预期、提振市场信心。特别是要配合市人大做好优化营商环境条例的修订工作。持续推进国际化。全力落实好新版鼓励外商投资产业目录和负面清单，更好激发各类市场主体活力动力。

　　关于新一轮民心工程

　　实施民心工程，是上海建设人民城市、增进民生福祉的重要举措。今年上半年，新一轮民心工程19个建设项目已启动实施，主要有三个特点：一是覆盖领域更广。扩大“医教文体”等相关公共服务供给，包括社区医疗卫生机构和互联网医院服务能级提升、义务教育学生身心呵护、公共文化惠民、全民健身公共资源拓展等工程。二是受益群体更多。比如，无障碍环境提升工程，将为老年人、残疾人提供更大便利；农村人居环境优化提升工程，将在农村建设28万户“美丽庭院”。三是建设力度更大。绝大部分工程投入力度进一步加大，很多工程量化目标只增不减。比如，既有多层住宅加装电梯、居家环境适老化改造计划完成数量分别是上一轮的2.25倍和2倍。

　　下一步，我们将紧扣节点目标，落实好新一轮民心工程三年行动计划，努力把每一项工程都打造成人民群众满意的精品工程。

　　第一，关于“两旧一村”改造。成片旧改完成后，上海还有大量零星二级旧里以下房屋、不成套旧住房以及“城中村”。“两旧一村”改造涉及范围广、任务重，改造的难度甚至高于成片旧改，必须持续推动体制创新、机制创新、管理创新。总的考虑是把握好“1+3+2”。

　　“1”，就是咬住一个目标，用两届政府10年时间完成“两旧一村”改造。

　　“3”，就是针对“两旧一村”的三种类型，因地制宜、分类施策，探索更可持续的更新模式。要坚持系统性谋划、整体性推进，为老百姓算好综合账、长远账，尤其是品质提升账，完善相关配套政策，找到推动城市更新和群众接受意愿最佳政策平衡点。

　　“2”，就是强化两大保障。一个是强化资金保障。发挥好市城市更新中心的平台作用，强化跨周期、跨区域、跨类别“三跨”平衡，鼓励有实力的国企、民企、外企参与，努力解决资金瓶颈难题。另一个是强化群众工作保障。践行全过程人民民主理念，积极引导群众转变观念、形成合理预期，争取群众支持，把好事办好、实事办实。

　　第二，关于公园城市建设。建设公园城市不是简单地在城市中建公园，而是要把城市变成一座大公园，努力实现公园与城市空间的无界融合。主要举措可以概括为“三量”：一是增加数量。这两年建设力度很大，全市公园数量从2020年的406座增加到去年的670座。我们的目标是，在本轮民心工程中，每年新增各类公园120座，到2025年，全市公园数量增加到1000座以上；从长远来看，到2035年力争建成公园2000座。二是提高质量。重点是加快建设“一江一河一带”高品质绿色生态空间。“一江一河”，要加快建设世博文化公园，2021年底北区已建成开园，明年南区完成建设，全面开园。“一带”，就是建设由“一大环+五小环”组成的环城生态公园带。“一大环”是指在外环绿带及周边区域的“环上”、“环内”和“环外”建大型公园和生态林，同时，外环绿道未来三年要建成超过100公里，实现全线基本贯通；“五小环”是指围绕五个新城规划建设5个环新城森林生态公园带。三是优化存量。主要是推进公园拆墙透绿，推动机关、企事业单位附属绿地对外开放，实现公园绿地与周边街区、社区、商区等无界融合，让公园和绿地更好地为民所享。

　　关于稳就业工作。今年以来，我们落细落实援企稳岗、职业技能培训、重点群体就业帮扶等措施，全市就业形势总体平稳。

　　我们也看到，就业中的一些结构性矛盾依然存在，特别是高校毕业生就业压力依然较大。今年上海市高校毕业生人数再创新高、达到23.6万。我们要再接再厉促进高校毕业生就业，注重远近结合，着力化解结构性矛盾。从当前看，我们将强化“不断线”就业服务，精准实施就业优先政策，精准提供就业创业帮扶，精准做好困难群体兜底保障。从长远看，根本上是靠经济发展，通过增强经济内生动力激发就业创业活力，着力拓宽市场化、社会化就业渠道。同时，聚焦经济社会发展需求，支持鼓励高校优化专业设置、学科布局，持续提升人才培养的适应性。