上证观察家 | 周汉民：为民营经济发展壮大出实招
作者：周汉民
编辑：于勇 王敬博
近日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）正式发布，充分体现了党中央对民营经济和市场主体的关心，构建了民营经济发展壮大的系统性制度框架，极大振奋民营企业发展信心。面对日趋复杂的国内外形势，要以此次意见出台为契机，为支持民营经济发展进一步出实招、想办法、作贡献，更好融入中国式现代化的新征程中。
民营经济为我国发展作出了“56789”的重要贡献，近年来，从中央到地方，对民营经济发展高度重视，先后出台了一系列支持政策，此次《意见》更是为民营经济指明发展方向，注入强劲动力。从对企业的走访调研来看，企业普遍对这些举措表示欢迎，期待在市场准入、公平竞争、要素获取、产权保护等关系到民营企业发展的深层次、关键性问题上加大落地、落实、落细的力度，稳定信心、增强预期，共迎民营经济发展的春天。由此，建议：
1、从法律和制度上落实“三个平等”。法治，总是在关键时刻，起到重要作用。2013年9月29日，中国（上海）自贸试验区破土而出，推动上海乃至全国，进入了新一轮的“以开放促改革”时期。上海自贸试验区成功的关键之一就是法治化。全国人大常委会关于利用外资的四部法律在上海自贸区暂停实施3年的重要决定以及2014年8月正式施行的《中国（上海）自由贸易试验区条例》体现了悠悠万事法治为先的特征。2022年3月，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》正式实施，这是临港新片区第一部综合性地方性法规，有力推动了新片区在法治化轨道上守正创新、行稳致远。这些重要经验昭示，任何一项改革必须是法治先行，只有在法律的框架内推进，才能真正建设成公平、公正、统一高效的市场环境。
本次《意见》从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等方面部署了重点任务，建议认真梳理、系统总结这些举措以及之前所出台的惠企政策，将一些行之有效、已落地的做法和创新性探索以法律条文的形式固化下来，研究出台《民营经济促进法》的可行性，做到“重大改革于法有据”，从而以更健全的法治环境，更有效回应广大民企的殷殷期盼。要以重大事件为引领，最大程度提振民营企业信心，最大幅度释放政策效应。
2、持续完善公平竞争制度。发改委已经提出“明确一批鼓励民间资本参与的重点细分领域，发布相关细分行业的政策规定，全面梳理和发布吸引民间资本的项目清单”，颇受各方关注。政策不在多，而是要浓缩、要精准、要落地。因而建议，一方面，要加快清单的发布节奏，可以系列清单的形式发布，成熟一批就发布一批，努力破除隐性障碍和壁垒约束，促进统一大市场建设，让民营企业切实感受到国家对各类所有制企业一视同仁、平等对待的坚定决心。
另一方面，从发展趋势看，世界各国日益重视优化营商环境和落实公平竞争，并逐步从正面清单要向负面清单转移。例如，已经正式生效的RCEP和中国郑重申请加入的CPTPP，都是如此。我们要到世界市场的汪洋大海中乘风破浪，就应在市场准入等方面更尊重国际惯例。负面清单的要义就是“法无禁止皆可为”。作为上海自贸试验区最重要的改革举措之一，负面清单大幅提升了外资准入水平，成为了中国制度型开放最鲜明的标识之一。因此，要继续用好负面清单，努力建立既符合国际通行做法、又适应我国国情的市场准入和监管体系，完善公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度。从“正面清单”到“负面清单”，体现营商环境朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向稳步迈进，也标志国家治理能力现代化的持续推进。
3、加强民营经济的理论研究。此次《意见》对促进民营经济发展壮大作出了新的重大部署，明确提出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。这一定位凸显了民营经济的重要作用，也有效驳斥了之前存在的对民营经济的误解。建议要将《意见》精神宣传好、传递好、学习好，引导社会正确认识民营企业的重大贡献和重要作用，营造鼓励创新、宽容失败、共同促进民营经济发展的良好氛围。
其中，尤为重要的就是，要从理论层面对民营经济进行研究和阐述，包括民营经济的性质地位、作用贡献、发展方向等，为民营经济健康发展和民营经济人士健康成长提供理论指导，鼓励企业家坚守主业、做强实业，勇于担当，勇于作为，勇于战胜前进道路上的艰难险阻，做到富而有责、富而有义、富而有爱。与此同时，发展民营经济不是权宜之计，而是长久之策、固本之举，应成为各界的共识。在促进民营经济发展壮大的理论研究方面，我们要有所破题，有所贡献，多鼓团结奋斗、共促发展的干劲，更有效激发民营经济的活力和动力。
（作者系全国政协常委、民建中央原副主席、十三届上海市政协副主席、上海市社会主义学院原院长、上海中华职教社主任、上海公共外交协会会长）
