第十四届全国政协常委、经济委员会副主任马建堂：在深化改革和对外开放中实现国际航运中心能级升迁

　　上证报记者 王文嫣摄

　　上证报中国证券网讯（记者 王文嫣）9月22日上午，由交通运输部和上海市人民政府共同主办2023北外滩国际航运论坛在北外滩世界会客厅开幕，以“开放、合作、创新——共建全球航运新格局”为主题，搭建国际航运前沿、热点问题交流平台，增进交流互鉴、分享经验成果、开展优势互补、推动互利合作。第十四届全国政协常委、经济委员会副主任、国务院发展研究中心原党组书记马建堂表示，要在深化改革和对外开放中实现国际航运中心能级升迁。

　　据马建堂介绍，中国超大规模市场优势和高水平对外开放为中国国际航运中心建设提供着重要的机遇。第一，中国经济深度嵌入全球链条，需要国际航运中心联结和畅通国内外产业链与供应链循环。第二，中国具有超大规模消费市场，为国际航运中心发展提供了广阔空间。第三，中国货物贸易规模全球第一，需要国际航运中心提供比肩世界一流的航运服务。第四，中国经贸合作伙伴趋于多元化，需要国际航运中心提供更有力的全球联通保障。第五，中国制度型对外开放不断深化，需要国际航运中心不断推动制度创新、管理创新和服务创新。

　　关于上海建设国际航运中心，马建堂提出了两方面的建议：

　　第一方面继续锻造“五大”核心能力。一是以上海国际航运中心为枢纽完善国际物流供应链网络，增强国际联通能力。进一步完善上海港到非洲、南美洲主要港口的海运通道，提升上海在全球集装箱枢纽港地位和全球大宗商品贸易中心地位。加强上海与西部陆海新通道的衔接与合作，加强与中西部陆港的联系，增强服务“一带一路”的能力和带动作用。以上海为核心打造长三角世界级航空货运网络，成为高技术、高附加价值及高时效制造业和相关产品的国际供应链枢纽。

　　二是加快上海同长三角共建辐射全球的世界级港口群，进一步发挥上海国际航运中心的引领能力。支持市场主体以资本为纽带强化长三角港航一体化，共同推进沿江、沿海港航项目合作开发，更好形成分工合理、优势集成、利益共享、相互协助的发展格局。要鼓励长三角各省市求同存异，先将具有较强带动作用的新增集装箱码头和相关基础设施建设项目纳入一体化优先时序，然后逐步将大宗散货、多式联运体系等增量项目及存量资源整合纳入一体化发展范围，实现以增带存、先易后难、循序渐进，以推动更大范围、更深层次的协同发展。

　　三是提升国际专业服务功能，增强全球要素集聚能力。以航运金融、船舶管理、航运专业服务、航运交易、航运咨询与技术等航运服务业为重点领域，构建培育高端航运服务业生态体系。降低国际物流企业的融资成本，简化投资审批手续。探索航运离岸金融服务，减少外汇管制环节，便利资金在自贸区和境外自由流动。律师、仲裁员和经纪人在上海短期从业放宽资格限制，为国际航运商务人士业务往来提供便利。打造数字口岸，建立“通关+物流”跟踪查询系统。加强智能航运监管机制建设，推动各节点信息实时动态可视、可控，完善船舶通关“一站式”作业。

　　四是提升航运科技创新能力，加快技术研发及应用。上海要在航运数字化、绿色化等新赛道上实现快速布局，加强航运数字技术、船舶技术等研发基地和应用场景在沪更多的落地，强化新型业务模式实践探索。加快出台绿色航运、数字航运、智慧港口的技术标准，推动技术标准国际间互认。

　　五是强化国际航运全球治理能力，提升国际竞争力和影响力。鼓励我国行业协会、研究机构、航运船舶企业、专家学者到国际组织任职、工作、交流，加快融入全球航运治理体系。

　　第二个方面是探索“三个”制度突破。一是实施更加开放的航运和空运政策。在国际对等基础上，扩大第五航权安排，试点开放第七航权，推动上海自贸试验区国际船舶管理服务创新试点。

　　二是提升航运资源要素跨境流动便利性。在数据安全制度框架内，建立国际航运离岸数据中心，实现跨行业部门数据共享。推动更多航运指数期货产品上市，进一步增强上海在全球集装箱运输中的定价权和影响力。提高融资汇兑便利水平，支持在沪银行编制跨境金融服务专属方案，鼓励优先使用人民币结算。

　　三是在上海自贸区探索实施与国际接轨的航运税收制度、国际航行船舶登记制度和海事仲裁制度。研究船舶吨税制改革试点，支持国际供应链内企业间交易环节税收适度减免。鼓励中资公司将上海列为外贸合同条款中的海事仲裁地。探索国际商事审判案例指导，建立与国际通行接轨的商事纠纷审判规则体系。