解读丨中国（上海）自贸区研究院金融研究室主任刘斌：浦东新区将在重点领域和关键环节开展前瞻性制度创新和开放

　　上证报中国证券网讯（记者 严曦梦）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》共23条政策，支持浦东率先推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行更大程度的压力测试。

　　中国(上海)自贸区研究院(浦东改革与发展研究院)金融研究室主任刘斌接受上海证券报记者采访时表示，《实施方案》有五大亮点。

　　一是突出重点领域，《实施方案》提出，要加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口。这就是要求浦东综合改革试点要瞄准更高的目标，在自贸区制度创新经验基础上，在市场准入、数据交易、商事调解、金融双向开放、商品和要素跨境流动等重点领域和关键环节开展前瞻性制度创新和开放，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

　　二是强调关键环节，《实施方案》提出，要完善科技创新体系，建设开放创新生态。这表明中央希望浦东能够发挥自身现有科创资源集聚优势，通过进一步制度创新，加强利用全球科技创新资源，在基础研究、科技成果转化、新型研发机构、基础科学研究国际合作、跨国科技创新合作、金融支持科技创新以及知识产权保护和运用等方面探索和开展针对性制度创新举措。

　　三是强化改革人才支撑，《实施方案》提出，要深化人才发展体制机制改革，加快建设高水平人才高地，创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制，比如赋予浦东新区为符合条件的外籍人才审核发放外国高端人才确认函权限，完善与产业需求相衔接的人才引进机制，发放相应类别工作许可等方面有很多值得关注的改革举措，同时在外籍人才出入境、人才公共服务等方面也有很多值得关注的创新举措。

　　四是注重政府职能转变，《实施方案》提出，要深化政府职能转变，激发各类经营主体活力，首先就是营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，这是下一步政府职能转变要瞄准的重要方向，也是综合改革方案提出的重要目标。

　　五是探索超大城市治理新路径，《实施方案》提出，要深化人民城市建设实践，在城市治理体系、民生服务供给体系、经济社会发展全面绿色转型以及城乡深度融合方面，要求浦东进一步推进制度创新和开放力度，结合浦东实际情况和超大城市治理面临的普遍瓶颈问题开展改革创新实践，为我国超大城市治理探索新路径。