从“一图观示范区”到“一图管示范区”！长三角一体化示范区国土空间总体规划实施体检评估报告发布

　　上证报中国证券网讯（记者 宋薇萍）2月20日，长三角一体化示范区执委会会同自然资源部国土空间规划研究中心、沪苏浙两省一市自然资源部门，组织召开长三角一体化示范区国土空间总体规划实施全生命周期管理研讨会，正式发布《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划实施体检评估报告（2023年度）》（以下简称“体检评估报告”）。

　　这是首次对国务院批复的示范区总规实施进行的全面体检，标志着示范区总规实现编制、审批、实施、体检的全流程闭环管理，从“一图观示范区”到“一图管示范区”，将有力支撑跨省域法定规划一张蓝图干到底。

　　2023年2月，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》，明确要求建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，执行“一年一体检”、“五年一评估”、重点领域专项评估组成的监测评估机制，按期编制示范区国土空间总体规划体检评估报告。

　　本次体检评估作为全国首个跨省域国土空间总体规划实施体检评估，针对跨省域、多主体特点，建立“执委会统筹协调、两省一市全程参与、第三方独立体检”的工作模式，紧紧围绕生态绿色、一体化和高质量发展等关键，聚焦示范区总规明确的目标任务，以2020年为规划基期年，对示范区总规2021年、2022年的实施情况进行全面评估。总规实施体检评估充分运用新技术、新方法，通过构建交通出行分析、设施可达性分析、社区生活圈分析、安全韧性分析、城际空间联系分析、土地利用模拟预测等9类量化分析模型，运用大数据分析等定量分析手段，进一步提升体检评估的科学性和有效性。

　　五大主要成效

　　体检评估报告认为，示范区揭牌成立以来，两省一市严格落实示范区总规要求，国土空间保护开发格局持续优化，区域一体化空间治理水平显著提升，统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制基本构建成型，有力支撑了示范区经济社会高质量发展。具有五大主要成效，具体如下：

　　第一，“跨域一体、区域协同”的“1+1+N+X”国土空间规划体系基本构建成型，跨区域空间协同治理机制取得新突破。

　　在示范区总规指导下，先行启动区国土空间总体规划和交通、生态、水利、产业、文旅等八个重点专项规划、水乡客厅等重点区域详细规划先后编制完成并批准实施，实现了示范区总规的精准纵向传导。示范区执委会会同两区一县政府印发实施统一的规划建设导则，实现一套标准管品质；建设了统一的规划管理系统平台，实现跨省域空间治理的数字化协同；夯实了统一测绘基准、数据标准的“一张底图”，支撑跨域空间的一体化治理；建立了一套跨区域空间协同治理机制，首创理事会、执委会、开发公司、开发者联盟四位一体、高效协作的运行模式，实现了跨省域空间治理的垂直传导和横向协同。

　　第二，严守生态和安全底线，自然资源本底保护呈现新态势。

　　示范区落实最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田保护红线。划定了66.54万亩永久基本农田，规划实施中进行严格保护，守牢底线；确定了76.6万亩耕地保有量，2022年现状耕地规模比保护目标净增9万余亩，与2020年相比净增2.66万亩。耕地数量、质量、生态“三位一体”保护得到有效落实，持续推进高标准农田建设，实现耕地面积和质量的逐年稳步提升。示范区生态保护红线刚性管控严格有效，划定生态保护红线143.32平方公里，经体检评估生态保护红线内无违规新增建设行为。城镇开发边界约束作用明显，示范区将空间优化和减量提质理念贯穿规划编制实施全过程，加强空间用途管制和形态管控，优化土地资源要素配置和功能转化，加大存量土地盘活力度，不断提升土地利用效率，截至2022年底，实现建设用地总规模净减量12.55平方公里。

　　第三，有效保障了重大项目落地，国土空间格局展现新风貌。

　　示范区成立四年来共推进145个重点项目。全面推进“一河三湖”等重点生态工程，太浦河共保联治先行工程、淀山湖堤防达标及岸线生态修复工程扎实推进，元荡生态修复及功能提升工程基本实现全线贯通，跨域一体的生态格局进一步锚固。加快构建立体化、多层次轨道交通网络，沪苏湖铁路、沪苏嘉城际、轨道交通17号线西延伸等工程加快建设，“轨道上的示范区”加速形成。东航路—康力大道、复兴路—曙光路等省际断头路建成通车，跨省域要素流动更加通畅，多中心、网络化、组团式、集约型的城乡布局与发展体系加速构建。

　　第四，加快促进生态优势转化，绿色创新发展迈上新台阶。

　　示范区建立双碳工作体系，加快推进水乡客厅近零碳社区、方厅水院超低能耗等项目建设，推动生产方式和生活方式的绿色转型。同时，强化风景链接，串联湖荡聚落，以优越的生态和风景资源吸引创新要素加速集聚，最具活力的“创新场”和孵化器加速形成。全社会研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值（GDP）比重提升至3.81%，单位建设用地地区生产总值提升了19.6%。示范区跨省域高新技术产业开发区揭牌成立，国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区加快部署，青浦西岑科创中心、嘉善祥符荡创新中心等平台加速落地，华为青浦研发中心、嘉善东方科脉、吴江英诺赛科等一批牵引性产业项目正在加快建设，成为生态绿色发展样板。

　　第五，全面推动空间功能优化配置，一体化空间协同稳步提升。

　　示范区推进高品质公共服务共享，长三角（上海）智慧互联网医院、苏州大学未来校区、复旦大学附属妇产科医院长三角一体化示范区青浦分院、长三角可持续发展研究院、曲水善湾美丽乡村、沉香共同富裕聚落等公共服务项目已投入使用。截至2022年底，已发布3批共建共享公共服务清单，涉及45项便民惠民政策。加强城乡风貌管控，建立了重点区域总规划师制度，保护自然景观格局，塑造“江南韵、小镇味、现代风”的新江南水乡风貌。

　　需要关注的相关问题和举措建议

　　体检评估报告从加快完善跨省域国土空间治理机制、高质量推进示范区总规实施等方面提出了后续规划实施中需要持续关注的相关问题，包括跨区域一体化规划管理体系还需持续完善、底线管控与刚性约束还需深化落实、多中心网络化空间格局及空间功能品质还需优化提升、生态绿色高质量发展仍需持续发力和一体化空间协调还需持续推进。

　　同时，体检评估报告提出了下一步建议举措：一是加快推进示范区详细规划和专项规划编制审批，促进示范区规划一体化实施管理；二是继续强化底线管控，严守耕地保护红线，加强城镇开发边界全过程管理，健全规划实施监测预警和动态更新机制；三是加强重点区域、重大项目建设，推动形成示范区高品质国土空间格局；四是积极探索生态产品价值实现新路径，加快构建产业生态圈和创新生态链，持续培育新经济新动能；五是加快补齐区域设施短板，进一步推进跨区域空间协同，持续增进群众获得感。