上海市人民检察院出台“检察护企”方案 22项举措为经济发展营造法治化营商环境

　　上证报中国证券网讯（记者 陈梦娜）上海检察机关如何依法平等保护各类经营主体合法权益，为经济社会发展营造法治化营商环境？近日，上海市人民检察院出台《上海市检察机关关于落实最高检“检察护企”专项行动分工方案》（下称《方案》），努力以高质效检察履职服务保障经济社会高质量发展。

　　4月9日，上海市人民检察院召开新闻发布会，介绍上述《方案》，通报推进“涉企服务”绿色通道建设工作情况，并发布《上海市检察机关服务保障优化营商环境工作白皮书（2023年）》（下称《白皮书》）、首期《“检察护企”指南》（下称《指南》）。

　　近年来，上海市检察机关依法能动履职，以法治之力维护经济秩序、优化营商环境。《白皮书》显示，去年，上海市人民检察院制定了“服务保障大都市意见”“检察工作高质量发展意见”等10余份文件，系统谋划营造安全稳定可预期的发展环境等工作大局的检察路径。对于侵犯知识产权犯罪，上海市检察机关全面实行刑事、民事、行政、公益诉讼“四合一”综合履职，在全国率先建立商业秘密刑事案件提级管辖机制；出台服务保障全面注册制改革16条意见，与金融监管部门等联合开展网上非法证券治理专项活动；积极稳妥推进涉案企业合规改革，牵头制定19项行业合规标准指引。对考察期满整改合格的41家企业和55名责任人依法不起诉，在浦东新区率先实行新入经营主体合规告知等机制，努力实现“矫治”“防治”双重效果。与此同时，对3970件案件开展检察听证；深入推进数字检察战略，针对涉企高发、多发案件类型和监督线索，实现从“个案办理”到“系统治理”的延伸效果。通过社会治理检察建议等方式积极开展诉源治理，规范企业、行业有序经营发展，实现治罪与治理并重。

　　最高检今年部署开展“检察护企”专项行动以来，上海市人民检察院联合上海市人大、上海市发展改革委、上海市工商联共同召开“法治护企”专题座谈会，向企业家代表问需问计，并在全国首创“科创园区法治副园长”制度，来自闵行、杨浦区检察院的首批法治副园长已入驻未来产业先导区“大零号湾”和“湾谷科技园”，从金融创新、知识产权、数据合规、网络安全、犯罪预防等方面为企业提供法律服务，引导企业合规经营。

　　此次出台的方案围绕加快建设“五个中心”，全面加强涉金融、贸易、科创等重点领域法治保障，细化形成惩治犯罪、法律监督、服务保障等3个方面22项工作任务。

　　《方案》要求，上海市检察机关要重点打击非法高利放贷及衍生犯罪；对利用网络平台违法恶意散布传播涉企虚假不实信息、蓄意造谣抹黑企业和企业家、对企业进行敲诈勒索等问题开展专项治理；会同行政监管部门开展商业秘密保护、知识产权恶意诉讼、恶意抢注囤积商标等治理；加大对企业内部人员背信损害企业利益犯罪惩治力度，帮助企业去疴除弊、完善内部治理；坚持行贿受贿一起查，加大对行贿不正当利益的追缴和纠正力度，尤其加强金融领域反腐和风险防范，高质量办好金融领域新型职务犯罪案件。

　　在强化法律监督方面，近年来，上海市检察机关会同公安机关连续四年开展刑事“挂案”清理工作；依法妥善办理涉企民事生效裁判监督案件，出台民事调解监督意见，深化虚假诉讼专项监督；切实推进涉企争议行政精准监督；2023年立案公益诉讼案件3236件，上海市人民检察院与上海市高级人民法院创新“民事磋商+司法确认”模式，有效提升司法效率。

　　《方案》对此进一步强调，要综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼职能，促进解决影响法治化营商环境建设的执法不严、不规范等问题。加强涉企经济案件立案监督和侦查活动监督，常态化推进“挂案”清理；防止和纠正以刑事手段插手民事纠纷和违法“查扣冻”等情况；加强对侵害企业合法权益犯罪刑事裁判涉财产部分执行监督。依法开展涉企民事生效裁判监督，加强对涉企虚假调解、虚假仲裁、虚假公证问题的监督和治理。积极稳妥开展涉企行政诉讼监督和行政违法行为监督，监督纠正涉企“小案重罚”“过罚不当”等监管执法行政违法行为。加大医药、金融等领域反垄断公益诉讼办案力度，开展不正当竞争、单用途预付费卡、涉企业税收、补贴等领域公益诉讼。

　　值得一提的是，《方案》在最高检“检察护企”专项行动部署基础上，新增多项上海特色创新举措，服务保障城市能级提升。

　　比如，开发“上海知产检察”应用程序，完成知识产权线上集成一件事，深化知识产权全链条检察保护，做优做强知识产权综合履职。发挥龙头带动作用，依托长三角一体化发展检察协作机制平台，建立健全跨区域法律政策适用标准统一协调机制，加强涉企案件办理联动协作，共同维护长三角地区营商环境。

　　本次发布的《指南》，针对企业家们普遍提及的对新发布的法律法规、司法机关出台的涉企政策、诉讼流程等了解不深不透的情况，采用问答形式解读涉企法律政策，更好落实平等保护，更优提升法治服务。首批《指南》主要针对刑事检察领域，分为“程序指南”和“惩治企业内部腐败指南”，包括政策法规解读、企业需求回应、涉案企业合规改革解读等内容。下一步，上海市人民检察院还将持续发布涉检察业务的系列《指南》。