4月3日，美国众议院筹款委员会就今年奥巴马政府的贸易议程举行听证会。美国贸易代表弗罗曼在听证会上表示，2014年将努力完成跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判。他还表示，美国与欧盟的跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）谈判今年预计也将取得显著进展。

　　虽然美国贸易代表办公室称，TPP谈判“大踏步向前”，并声称谈判已经到了最后阶段，但接受本报记者采访的美国专家认为，TPP谈判“不会很快完成”。有专家认为，奥巴马政府想把贸易协议打造成“全球治理”模式，这可能是贸易协议不堪承受之重，因此建议为其“瘦身”，让贸易谈判回归促进贸易自由化的出发点。

　　美国议程着眼全球规则

　　奥巴马政府强调，TPP将是一份高标准的贸易协议。弗罗曼向议员们表示，最终的TPP协议将确保包含综合市场开放、强有力而且可执行的劳工和环保标准、知识产权保护、确保国有企业和私人公司公平竞争的突破性新规则，并且在贸易协议谈判中第一次包含解决数字经济问题的条款。目前，包括美国在内，共有12个国家参与TPP谈判，这些国家的国内生产总值之和占全球的40％，贸易总量占全球的1/3。

　　奥巴马政府2014年的贸易议程可谓“雄心勃勃”。除TPP和TTIP两大贸易谈判之外，奥巴马政府今年3月向国会通报有意加入环保产品协定（EGA）的谈判，寻求与世界主要贸易国达成环保产品贸易规则。同时，奥巴马政府还推动两个行业性贸易协定谈判，即服务贸易协定（TiSA）和世界贸易组织信息技术协定（ITA）扩围谈判。

　　美国斯图尔特·斯图尔特律师事务所执行合伙人特伦斯·斯图尔特对TPP谈判持相对乐观的看法。他表示，许多人认为今年会完成TPP谈判。对于美国借TPP和TTIP打造国际贸易规则体系的意图，斯图尔特表示，这是可以理解的，一些全球多边贸易规则，最初就是在双边或地区层面产生，后来被世界贸易组织采纳的。

　　斯图尔特说，参加TPP谈判可以参与规则的制订。从经济角度看，如果一国相信贸易自由化从根本上说是有利的，那么就应该加入到TPP这样高标准的贸易规则谈判中来。

　　谈判“速成”前景暗淡

　　美国保守派智库卡托研究所贸易政策专家接受本报记者采访时，对奥巴马政府处理TPP谈判的方式表示质疑，“现在的美国贸易谈判策略是要制定‘全球治理’模式，不断有新议题加入谈判中，贸易协议被当做监管工具。”该研究所贸易问题专家西蒙·莱斯特说，“我们有知识产权、环保、劳工等方面的法律，其他国家有其他国家的法律。出口法律给其他国家，不是正常的推动贸易议程的方式。”他主张将TPP谈判“瘦身”，让贸易谈判回归促进贸易自由化的出发点。

　　位于华盛顿的卡托研究所主张自由市场和自由贸易。西蒙·莱斯特对本报记者表示，奥巴马政府想把贸易协议打造成“全球治理”模式，这可能是贸易协议不堪承受之重。

　　莱斯特表示，近期，美国与亚太一些国家和欧盟的贸易谈判遭遇一些重大障碍。“由于美国国内政治和贸易谈判的方式问题，很快完成谈判并且得到美国国会批准的前景看起来非常暗淡。”

　　大多数专家认为，如果不能得到国会的“快速通道”授权，贸易协议将很难获得国会批准。但今年2月，美国国会参议院多数党领袖里德和众议院民主党领袖佩洛西均明确反对给予这样的授权。“快速通道”指美国国会通过立法设定贸易谈判目标，白宫与他国政府达成的贸易协定只要满足设定的目标，国会就无权修改其中条款，而应直接进行表决。

　　所谓“更高标准”无助贸易自由化

　　莱斯特说，TPP谈判中有许多棘手的问题。他说，知识产权保护是最棘手的问题之一，不同国家分歧很大。在国企问题上，美国施压越南和其他国家作出改变，也是个敏感问题。投资保护也很敏感。在环保和劳工问题上，美国希望有强有力的保护条款，也有挑战性。

　　“尽管完成谈判具体时间点难以预测，但从美国的角度看，国会似乎在今年中期选举前不会考虑贸易谈判的事情。各方在一些具体的重大问题上有严重的分歧，因此我估计不会很快完成，一两年之内难有结果。”莱斯特表示。

　　美国的知识产权保护制度被认为过于偏袒产业界的利益，美国国内对知识产权应该给予多大程度的保护尚存争论。莱斯特说：“我们最好在国内有一个讨论和共识，而不是把美国现在的知识产权法律出口给其他国家，特别是在我们不确定自身的法律是否合理的情况下。”

　　“最好不要在贸易协议中包括知识产权条款。这不是贸易协议主要的目标，其主要目标应该是通过相互协议，限制贸易保护主义和经济民族主义。”莱斯特表示，知识产权等问题应该由一些国际组织来解决。简化贸易谈判清单，将是更好地实现自由贸易目标的方式。他希望坚持世界贸易组织多边谈判体制，进行多边贸易谈判，让所有成员加入进来。

　　卡托研究所另一位贸易政策分析员比尔·沃森批评美方在TPP谈判中提出许多不受欢迎的新要求，为市场开放设置前提条件。他说，那些所谓“更高标准”，例如更严格的知识产权执法、投资保护、监管与治理，没有哪一条帮助美国消费者或推进贸易自由化的目标。

　　沃森也主张把知识产权问题从TPP谈判中拿掉。他说，虽然加入知识产权谈判能讨好美国医药产业等，但是反对的声音也很大。即便美方最终成功推动这些规则，也必然要牺牲其他谈判目标，得不偿失。“在TPP谈判中排除知识产权议题，将提升协议在市场开放方面的作用，增加获得国会通过的机会，并且将贸易谈判拉回到本该有的出发点：减少贸易壁垒。”

　　（本报华盛顿4月5日电）

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