价格改革：啃硬骨头 市场尝甜头
【编者按】推行阶梯电价、阶梯水价，成品油价格调整“常态化”……近年的价格改革对我们的生活和消费模式均产生深远影响。2014年11月中旬召开的国务院常务会议部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价，释放出新一轮价格改革的信号。那么，价格改革要改什么？哪些“硬骨头”要啃？资本市场存在哪些投资机会？本期专题将为投资者全方位梳理。
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【相关专题回顾】
第一部分 四大领域价格改革有序推进
【能源领域：燃气电力价改推进】
——燃气价格改革：我国已于2013年和2014年两度调整非居民用存量气价格。按照计划，2015年非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，非居民用气价格将逐步放开，居民生活用气也将建立阶梯价格制度。
——电力价格改革：在居民阶梯电价实施的基础上，电价改革向推动电力体制改革的方向深化。2014年国家发展改革委决定在深圳市开展新一轮输配电价改革试点，推动建立独立的输配电价体系。发展改革委称，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。
【交通领域：铁路运价改革提速】
2014年年初，我国将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价与上限管理，随后进一步放开由企业投资的准池铁路货运价格，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价。
据了解，放开社会资本投资控股的新建铁路客票及运输价格，推动部分铁路货运价格市场化是进一步改革的方向，这也对鼓励和引导社会资本投资建设铁路发出积极信号。
【医药领域：“放开”成为主题词】
发展改革委近日已就推进药品和医疗服务改革的方案向各省物价部门下发征求意见稿，讨论全面放开药品价格并放开大部分医疗服务价格。
为扩大医疗服务供给、缓解“看病难”，2014年4月，发展改革委等部门宣布放开非公立医疗机构医疗服务价格。药价改革方面，2014年我国已先行放开700多种医保目录内的低价药价格，江西省放开省管全部601种非处方药品价格，市场运行平稳。
【环保领域：排污权有偿使用】
为了鼓励社会资本进入环保领域，我国将积极开展排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。
第二部分 新一轮价格改革要啃“硬骨头”
【哪些价格要改？】
将改革能源、交通、环保、医药等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。预期比较明确的是，天然气价格改革将持续推进。放开社会资本投资控股的新建铁路客票及运输价格等也是进一步改革的方向。烟草收购价格、污水处理费和垃圾处理费、一些生产性中介服务价格等均是此轮价格改革研究的领域。
【价格改革就是涨价吗？】
价格改革不等同于涨价。由市场决定价格，意味着价格涨跌由市场供求决定，而合理的价格信号有利于促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本，消费者可选的商品种类更多，能享受更好的服务，生产者对市场的反应也更灵敏。
对于与民生关联度较高的水电气等居民用价格，价格改革主要采用阶梯定价的方式，确保基本民生需求不会受到明显影响。
【政府放开价格是撒手不管吗？】
监管本身也是改革，而且是难度更大的改革。不是政府不再对百姓负责，而是更好地为百姓负责。放开价格后，要有千军万马的力量来维护市场秩序，这对政府监管和执政能力提出更高的要求。价格放开后，政府能不能对不正当竞争和垄断行为进行有效监管和执法，都是亟待破解的课题。
第三部分 新一轮价格改革的信号不断强化
10月29日，发改委秘书长李朴民表示，“加快推进价格改革，将放开一批由发改委管理的商品服务和资源性产品价格。”
11月4日，发改委发布《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》及试点方案，输配电价改革是中国电价改革的核心和难点，该试点文件的出台，标志着电价改革的正式启动。
11月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。李克强总理强调，“价格改革不推进，市场化改革的关键问题就等于没抓住！这是一项啃硬骨头的改革，是一场攻坚战。”
11月18日，媒体从权威部门获悉，自启动简政放权改革、财税体制改革等多项重大改革后，中国国务院已经决定正式启动价格改革。
11月20日，媒体从接近上海发改委人士处获悉，上海发改委对药品价格管制已经开始松动，首先是政府定价范围之外的药品价格将改变为市场调节价管理，由生产经营单位自主定价。这标志着近日热议的药价改革在上海已经破冰。
11月25日，发改委向中国化学制药工业协会等8个行业协会发函，征求对《推进药品价格改革方案（征求意见稿）》的意见。这是中国药品定价历史上最大规模的改革。
11月28日，《上海证券报》刊文《新电改方案上报中央：电价与配售电侧改革先行》称，新电改方案已于27日上报中央。
12月4日，发改委主办的《中国经济导报》刊文《促进依法行政 规范价格执法行为》对国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林作了专访，解读了四级联网价格举报系统，“亮点之一是建立了统一的举报接收渠道，消费者可以通过各种渠道举报，维权更加方便快捷。”“亮点之二是所有举报件实行‘一件一码’，由系统自动生成，消费者都可以据此自主查询，随时了解案件处理流程，价格执法活动完全接受社会监督，更加公开透明。”
12月13日，全国发展和改革工作会议上，2015年全国发展改革系统将更加积极主动地深化改革扩大开放，通过加快推进行政审批制度改革、项目核准、投融资、价格改革等多项改革举措，使改革新红利更多转化为发展新动力。
第四部分 2015价格改革市场机会
【医药领域】
民族证券推荐组合：ST生化、新华医疗、天士力、三诺生物、常山药业、华邦颖泰
太平洋证券推荐组合：ST生化、九州通、嘉事堂
【能源领域】
信达证券推荐组合：深圳能源、华能国际、国投电力、长江电力、国电电力、华电国际、内蒙华电、建投能源
东莞证券推荐组合：国投电力、长江电力、桂冠电力、黔源电力、广州发展、皖能电力、天富能源
【环保领域】
广发证券推荐组合：首创股份、中原环保
【市政领域】
上海证券推荐组合：陕天然气、国新能源、金鸿能源
【交运领域】
宏源证券推荐组合：大秦铁路、广深铁路、中储股份
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据国家发改委4日消息，自2014年11月下旬以来，国家发改委会同有关部门先后印发了8个文件，放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。
