广东省金融办主任刘文通：尽快形成广东自贸区金融框架和创新制度安排具体实施方案

　　中国证券网讯（记者 朱文彬）深化金融体制改革，成为广东2015年重点改革的重要举措之一。广东省委书记胡春华说，“今年广东最大的改革，就是广东自由贸易试验区建设。”

　　广东两会期间，广东省金融办主任、省政协委员刘文通对新常态下广东的金融工作提出新的思路和建议。他表示，金融系统要积极作为，抢抓机遇，尽快就广东自贸区的金融框架和创新制度安排形成具体实施方案，积极争取中央批准实施。

　　科技、金融创新“双轮驱动”

　　刘文通说，新常态下广东产业转型升级要坚持创新驱动发展，即科技创新和金融创新“双轮驱动”。从广东情况看，我省正处于经济结构调整加速期、产业转型攻坚期、科技创新活跃期。在这样的新常态下，广东这个有着巨大体量的“火车头”要变向、转轨和提速，就必须升级引擎、增强动力，由“自然吸气”转为“涡轮增压”。那么，这个引擎是什么？就是创新驱动。

　　金融是现代经济的核心，是经济运行的血液。在广东省实施创新驱动发展战略的关键时期，金融理应发挥更加重要的作用，为创新驱动提供多元化的资金支持、合理的风险分担机制、市场化的激励机制和高效配置资源的金融手段。以往，我们说“双轮驱动”， 一般是指先进制造业和现代服务业，这是从产业结构方面来认识的，今后仍然要大抓特抓。同时，从产业发展的内生动力方面看，今后实施创新驱动发展战略也要“双轮驱动”，是指通过科技创新和金融创新的“双轮驱动”，打造新常态下经济转型发展的“双引擎”。

　　建设金融创新高地

　　2014年，广东省人均GDP首次突破1万美元，成功跨越“中等收入陷阱”；全省R&D经费占国民生产总值的比重达到2.4%，技术自给率达70%，但在技改投入等方面，我省落后于江苏、浙江等省，依靠科技创新提升产业发展水平还远远不够。

　　在建设金融创新高地、推动广东转型升级的主要思路上，刘文通说，当前和今后一个时期，金融业自身要实现率先发展、加快发展，把广东特别是珠三角建设成为金融中心区域和金融创新高地。广东应当“围绕一个框架，建设两个中心，把握三个抓手，完善四个体系，发展五大金融”。

　　具体而言，围绕一个框架，就是在珠三角金融改革创新综合试验区的框架下推进工作。这是国内覆盖区域最广、涵盖内容最多、可操作和可发展空间最大的金改试验区，既有城市现代金融创新又有农村普惠金融改革，既包括区域金融协调发展又突出粤港澳金融开放合作。我们要围绕这个大框架做好文章，积极争取政策，大胆先行先试，推动金融业更好更快发展。

　　建设两个中心，就是以广州和深圳两个区域金融中心为龙头。从国际经验看，一个地区要想在综合经济实力上高人一等，必须拥有实力强劲的金融中心区域。广州和深圳背靠香港国际金融中心，经济金融规模占全省一半以上，具备了良好基础条件。要充分发挥禀赋优势，增强聚集辐射能力，形成错位发展格局，将广州、深圳建设成为带动全省乃至泛珠三角发展的区域金融中心。

　　把握三个抓手，就是集中加强重大金融平台、机构和人才建设。其中，重大金融平台是核心，法人金融机构是重点，高端金融人才是关键。金融平台方面，平台建设比规模扩张和数量增加重要的多，因为前者更能形成金融的集聚和辐射效应。比如我们要全力争取国家批准筹建创新型环境期货交易所，一旦争取成功，必将吸引大量的资本、机构、人才，形成强大集聚力和辐射力。金融机构方面，重心要放在壮大法人机构上，要想方设法引进一批总部金融机构，大力培育本土金融龙头企业和打造现代金控集团，新设立民营银行、财务公司、金融租赁、消费金融公司等一批新型金融机构。金融人才方面，要着力优化金融人才发展的软环境，加快制定我省高端金融人才引进办法。

　　建设四个体系，就是政策体系、区域体系、组织体系和保障体系。政策体系包括地方法规、监管机制、创新扶持等系列配套政策，今年重点是推进地方金融监管体制改革，制定出台省级文件，明确省市金融管理事权和风险处置责任；区域体系着重串联四个层级，实现协同发展，即前海、横琴、南沙开展金融开放创新，广州、深圳打造区域金融发展龙头，珠三角地区实现现代金融升级发展，粤东西北地区全面实施普惠金融；组织体系着重构建立体化、多层次的地方金融组织构架，打造以金融控股集团为龙头，银行、保险、信托、证券等机构为主体，各种小微金融、类金融组织协同发展、互联网金融创新发展的地方金融新格局；保障体系着重完善财政支持机制、风险分担机制和政策性保险机制等。

　　发展五大金融，就是国际金融、科技金融、产业金融、民生金融和农村金融。这五大金融是2012年省委、省政府结合金融发展趋势和我省实际情况系统提出的。经过这两年的实践，取得了显著进展，更加印证了这是符合广东实际的金融发展主攻方向。

　　推动设立广东海上丝绸之路基金

　　刘文通认为，充分发挥金融对实体经济，特别是对产业转型升级的引擎驱动作用。主要有四方面重点。

　　一是服务支持广东省争创国家自主创新示范区和自主创新综合改革试验省。这是当前落实创新驱动发展战略最重要的工作。要继续推动金融、科技、产业 “三融合”从国家级高新区延伸到各工业园区、科技园区、专业镇、产业集群，培育充满活力的区域创新发展增长极。围绕创新链完善资金链，打造具有广东特色的科技金融创新支持体系，综合运用多种金融手段，为科技创新提供更加灵活的金融服务，推进“三链”协同发展。支持互联网金融创新发展，开展股权众筹、小额创业融资等试点，以“众融”促进“众创”。今年，要积极发掘一批金融创新典型，提炼一批金融创新模式，建设一批金融创新平台，加速转化一批科研成果，培育壮大一批创新型企业，支持实现一批大众创业万众创新活动。

　　二是服务支持广东自贸区建设。金融系统要积极作为，抢抓机遇，尽快就广东自贸区的金融框架和创新制度安排形成具体实施方案，积极争取中央批准实施。重点探索创新跨境人民币业务、粤港澳金融深层次合作，促进跨境投资和贸易便利化。把握“一带一路”建设契机，推进与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的金融合作，积极推动设立广东海上丝绸之路基金、人民币国际投贷基金等，为广东企业和资本“走出去”提供优质金融服务。

　　三是服务支持珠三角地区三大产业带建设。在广深现代服务业产业带，以广州开发区、深圳高新区为龙头，重点探索物流、会展、信息服务、专业服务、文化创意等领域金融创新的新路径。在珠江西岸先进装备制造产业带，以广东金融高新区、珠海高新区等为重点，推动产业资本与金融资本融合，大力发展融资租赁、供应链金融等新业态。在珠江东岸高新信息技术产业带，以东莞松山湖高新区、惠州仲恺高新区等为重点，构建包括风险投资、担保基金、地方性金融机构、股票和债券市场等在内的多层次融资体系。随着以上布局全面推开和各项工作深入推进，金融将成为三大产业带建设的重要推动力量。

　　四是服务支持粤东西北地区振兴发展。去年我省推出农村普惠金融“八项行动”，率先在粤东西北20个县进行试点，取得了阶段性成效。今年，我们将制定出台金融支持粤东西北地区发展的措施，推动粤东西北经济金融跨越发展，重点开展普惠金融“村村通”，争取用3—5年时间，在全省行政村实现信用通、机构通、服务通，打通基础金融服务“最后一公里”，惠及全省1.96万条行政村和7000万乡镇人口。通过以上工作，彻底改善粤东西北地区经济金融发展的基础环境，充分调动保险资金、民间资本、境外资金等各类资源支持粤东西北经济建设，增强振兴发展的重要动力。