养老金投资办法印发 A股再迎长期资金
⊙记者 李丹丹 ○编辑 长弓
《基本养老保险基金投资管理办法》（下称《办法》）近日由国务院正式印发并施行。《办法》确立了我国基本养老保险基金专业化、市场化投资管理的道路，并明确养老基金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于资产净值的30%。这一方面有助于我国养老金保值增值、提高综合收益率，同时也意味着我国的资本市场正在迎来新的长期资金入市。专家测算，初期可投资于股票市场的养老金可能不到1500亿元。
与此前的征求意见稿相比，正式办法增加了一条，强调国家对养老基金投资实行严格监管。养老基金投资应当严格遵守相关法律法规，严禁从事内幕交易、利用未公开信息交易、操纵市场等违法行为，严禁通过关联交易等损害养老基金及他人利益、获取不正当利益。任何组织和个人不得贪污、侵占、挪用投资运营的养老基金。
对于养老金入市的路径，《办法》指出，各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托给国务院授权的机构进行投资运营。
而受托机构应当将养老基金单独管理、集中运营、独立核算，可对部分养老基金资产进行直接投资，其他养老基金资产委托其他专业机构投资。
可以说，《办法》确立了我国基本养老保险基金专业化、市场化投资管理的道路，这将有助于我国养老金保值增值，提高综合收益率。此前社会保障基金和企业年金先后实现了市场化运作，前者运营14年来，年化收益率8.36%，超过同期年均通货膨胀率5.94个百分点；后者自2007年以来年化收益率7.87%。
对于养老金的投资范围，《办法》规定，限于境内投资，包括银行存款，中央银行票据，同业存单；国债，政策性、开发性银行债券，信用等级在投资级以上的金融债、企业（公司）债、地方政府债券、可转换债（含分离交易可转换债）、短期融资券、中期票据、资产支持证券，债券回购；养老金产品，上市流通的证券投资基金，股票，股权，股指期货，国债期货。
对于投资比例，《办法》规定，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。
根据人社部5月底发布的数据，2014年末基本养老保险基金累计结存3.56万亿元。按照30%的比例来测算，理论上投资股市的上限超过一万亿元。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新指出，养老基金的结余规模并非都能够用于委托投资，由于存在现收现付的压力，各个省份最终能拿出多少额度来委托投资运营存有不同，留足养老基金支付储备，把绝对稳定的结余拿来委托投资将是主流，这意味着各省份委托投资的规模可能在结余的一半左右，也就是可用于投资的资金有1.5万亿元。
“而且各省份养老基金委托投资时需要进一步细化各类标的的投资比例，由于养老基金的投资更需谨慎、稳健，初期在二级市场直接投资的比重可能会进一步作出限制，以规避风险，估计权益类投资当中，直接投资股票的大约仅在10%左右。”董登新强调。
这也意味着，初期可投资于股票市场的资金规模可能不足1500亿元。
《办法》同时明确，养老基金资产参与股指期货、国债期货交易，只能以套期保值为目的，并按照中国金融期货交易所套期保值管理的有关规定执行；在任何交易日日终，所持有的卖出股指期货、国债期货合约价值，不得超过其对冲标的的账面价值。
此前社会上有声音担忧养老金入市可能面临一定风险。对此，基金业协会副会长洪磊日前撰文指出，基本养老金入市并不可怕，可怕的是无制度规则盲目入市，目前我国证券投资基金行业已经建立起规范完善的监管制度和市场规则，可以很好地满足基本养老金委托投资对收益与安全的双重需求。
而且，在现行模式下，基本养老金投资的安全保障机制有以下几个层次：第一个层次是受托机构的法律监督、审计监督和公众监督；第二个层次是保障受托资产独立运营的托管制度；第三个层次是多层次投资组合机制；第四个层次是证券投资基金市场的公平交易制度、每日估值制度、信息披露制度和大数据监测体系。
【聚焦养老金入市】
养老金入市是大势所趋，有利于通过合理投资实现保值增值。对于资本市场而言，这一重量级资金入市，长期来看有利于改善A股投资者的结构，引导价值投资回归，短期亦有助于稳定市场信心。
养老金三支柱改革齐头并进、全面开花，均有重大突破，对资本市场将产生深远影响。因此，在中国社会保障改革史上，2015年注定是一个“大年”。
养老金入市后，资本市场长期性资金将明显增加。目前我国在政策上允许进入资本市场的养老基金有“全国社会保障基金”和“企业年金基金”，二者合计可以入市的规模最大理论值应是8200亿元（6000亿元全国社保+2200亿元企业年金），仅占总市值的约1.3%。
养老金入市不仅将降低资本市场整体风险偏好，而且投资风格和取向也将多元化。上市公司不再仅仅迎合风险偏好型投资者的诉求而一味地做高股价，也要加强分红来迎合机构投资者的要求，这样长线业绩就成为共同追求的目标，这是稳定资本市场的重要力量，对于广大散户而言也是重大利好。
养老基金获准入市，对A股无疑是大利好。那么，养老基金最可能会投资于哪些板块或个股呢？由于养老基金与社保基金性质比较类似，我们对社保基金最新动向进行分析，以此预判一下养老基金可能的投资方向。
【市场动态】
统计数据显示，在券商重仓的个股中，有113只归属于证监会行业分类中的制造业，其中有82只个股被券商增持，增持总量为3.46亿股。二季度券商重仓流通的个股总持股量超过1000万的有30只，20只为制造业个股，占比过半。
在市场人士看来，导致上周A股暴跌的一个重要诱因是，人民币加速贬值，引发的热钱流出对宏观经济和市场流动性的冲击。不过，在受访私募人士看来，短期的热钱流出是正常现象，不必太过悲观。
市场再次震荡，悲观者认为熊市已至，乐观者仍坚信市场蓄势待攻，更多的资金则演变为“滑头”资金。此前最“凶悍”的超级大户尽管已不敢大肆做多，但在3500点附近已开始悄然吸货。
统计显示，近一年来沪指、深成指和创业板指三大指数均有五成左右涨幅，支撑指数涨幅的主要是交运、钢铁、基建、军工和计算机等板块。但500多只个股已跌回牛市启动前，约占A股总数(剔除次新股)两成；数百只个股则回到去年水平，甚至有108只个股近一年以来累计在下跌。
从方向上看，7月资金较为热捧的行业主要集中在房地产、银行、券商领域；8月风向有所转变，以电力、大消费、房地产为代表的主题品种最为“吸金”。分析人士认为，随着产业资本入市脚步放慢，预计后市指数若要走出箱体，势必面临更多资金面上的压力。
证金题材股正在A股市场上不断地出现，而且随着时间的推移，相信数量还将越来越多。那么，是不是所有的证金题材股都具有投资价值？这个问题还需要打上一个大大的问号。
【后市展望】
尽管要预测大盘很难，但一般来说股市见顶或者见底，就如同天气变化，有很多科学预兆。下面就是8个市场见底的特征，供大家参考。
周五午后跌破近期箱体震荡下沿后快速回升，显示3500点附近存在一定支撑，但在资金情绪敏感的背景下，市场缺乏稳定性，短期继续在箱体下沿震荡磨底的可能性较大。
证券市场赔钱的原因往往不是错失了太多的机会，而是因为不愿放弃每一个机会。在市场趋势没有明显好转的情况下，投资者还需保持谨慎，防御为上。
上证指数在盘中曾因为汇金概念股的崛起而一度企稳反抽。但可惜的是，卖压过于沉重，尾盘再度跳水。随后欧美股市也大幅下跌，看来，全球股市均出现了急跌态势。在此背景下，A股能否像7月上旬那样率先企稳、力挽狂澜呢？
在业内人士看来，随着救市进程的推进，证金公司持有流通市值的比例也随之上升，大量筹码锁定使得投资者和产业资本的行为发生扭曲。“重建”依然是A股市场下半年的关键词，除了资金平衡、估值体系以及市场信心的重建之外，修复政府和市场的关系，推进市场博弈格局正常化也是非常重要的内容。
本周上市公司半年报多数也将完成披露，财务数据和机构持股数据将提供给市场各方以参考，做多积极性将逐步恢复。预计本周大盘将止跌回升，有望上至3800点整数关口之上。
