发改委官员：对资源型城市要着重构建五大机制

　　中国证券网讯（记者 倪丹）国家发改委今天上午9:30在发改委中配楼会议室召开新闻发布会。东北老工业基地振兴司司长周建平在会上表示，资源枯竭城市在过去历史上作出很大贡献，随着资源逐步枯竭，陷入一种困境。为了解决这种困境，我们从2007年开始和财政部、国土部一块儿，分三批界定69个资源枯竭城市，有一套完整科学的界定标准，从它的资源保有量、年开采量、从业人数，从业人数占整个城市的人口比重，还包括产值等一套标准，定了69家。为了解决他们的困难，国家加大了支持力度。这几年每年通过财政转移支付的方式支持他们的发展，从2007年开始到现在，一共安排了987亿转移支付。刚才秘书长介绍说光东北就拿到300多亿。

　　作为资源枯竭城市，他们碰到的问题和我刚才介绍的独立工矿区有一点类似的地方，在当前经济发展新常态下出现的问题主要归纳有几点：

　　第一是发展的波动性比较大。以煤炭为例，今年的价格5500大卡的煤上个月降到370多，就是接近400元一吨。但是5500大卡的煤如果在五年前是卖到900多、1000块钱一吨的。还有石油，前期紧张的时候都卖到130多美元一桶，现在降到40多一桶。所以，量价齐跌的情况对一些资源枯竭城市发展来说造成了致命的伤害。大家想想，它的产能什么都没有变，产出方式、生产效率都不变的情况下，产值净少了一半，这一半几乎都是消耗它的利润，所以他们进入了非常困难的境地。

　　第二是接续替代产业的问题。可能在好的时候大家都拼命的发展，没有想到一下子资源枯竭以后，价格变化以后一下子陷入困境，接续替代产业发展不是太好，特别是接续替代产业里的产业链太短，我们形象的讲如何拓宽和延长产业链，就是提高我们资源型城市的产品的附加值和含量的问题。

　　第三是民生的问题。资源型城市经济增速一下来，企业矿区的收益一下来，地方财政税收就下来了。但是民生的支出是刚性的，这里面收支矛盾比较大。矛盾一大，支持民生发展就困难了。有些国家安排的项目，需要有配套资金，这方面就出不了。

　　第四是生态方面。因为开采造成的尾矿，包括堆的一些矸石山，包括地下水的污染和塌陷问题等等，这

　　周建平称，2013年国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划》，这个规划我们也是根据这些城市的资源禀赋不同，一共界定了全国262个资源型城市，分成成长型、成熟型、衰退型和再生型，成长型就相当于二十来岁出头，都是朝气蓬勃的；成熟型，就是基本上到了50、60岁；再就是老年了。再生型等于是改造以后再发展，提出了资源型城市可持续发展。

　　除了针对这四类城市提出不同的发展路径和目标以外，总体来说下一步对资源型城市来讲要着重构建五大机制。第一是资源有序开发的机制，不能像现在无序开发，比如乱采乱伐的问题。第二是形成资源开采的价格形成机制，资源开采要和它的市场稀缺度、开采的成本，包括治理污染的成本挂钩，这是价格形成机制。第三是要形成资源开采生态修复机制。我们设想在开采过程当中，在每吨里提取一定的资金作为生态修复的费用。第四是构建利益分享机制。特别是像一些大的煤矿，都是央企在开采，在这里开采之后就有大家的利益如何分配和共享，包括税收等等问题。第五是接续替代产业的发展机制。就是你在好的时候，成长期成熟型的资源枯竭城市，现在就应该考虑这些问题。

　　为了落实五大机制和前面的设想，我们从今年开始着手研究，要选择一些城市或者省市来开展可持续发展的试点，来探索解决前面出现的这些问题。