国办集束政策“策马”农村电商
农村电子商务成为转变农业发展方式的大战略。
9日，国务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》。《意见》指出，农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。
专家分析认为，指导意见的出台将进一步提高地方政府对农村电子商务发展的认识，会有更多的地方政府把农村电子商务发展纳入到地方的“十三五”规划。
鼓励各类社会资源参与
《意见》拟定了发展农村电商的重点任务，包括培育农村电子商务市场主体、扩大电子商务在农业农村的应用、改善农村电子商务发展环境。
《意见》提出，充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，培育多元化农村电子商务市场主体，鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，构建农村购物网络平台，实现优势资源的对接与整合，参与农村电子商务发展。
中国电子商务协会副理事长张云飞在接受上证报记者采访时认为，国家从政策层面支持多个利益主体发展农村电子商务，包括供销合作社、邮政和电子商务企业，这是一大亮点。
事实上，国内的阿里、京东等互联网企业，以金正大、新都化工为代表的农资企业以及以辉隆股份为代表的供销社平台早已布局农村电商平台。
此外，供销、邮政等各类社会资源也纷纷试水农村电商。早在今年4月，全国供销合作总社就发布了《关于加快推进电子商务发展的意见》，对加快建设“网上供销社”做出部署。
而中国邮政自2013年以来，将发展农村电商作为在农村市场的战略重点，以邮乐网为基础，着力打造“邮掌柜”农村电子商务平台。
倒逼农业生产方式转变
“市场主体除了建成平台之外，最重要的是要把农民培育起来。”农业部市场与经济信息司副司长王小兵日前说，现在的一个问题是农民不会用电商平台，一个是进驻门槛也比较高。
《意见》提出，要扩大电子商务在农业农村的应用。在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，为农产品进城拓展更大空间。加强运用电子商务大数据引导农业生产，促进农业发展方式转变。
对此，农村电商专家、北京商业管理干部学院院长杨谦解读说，扩大电子商务在农业农村的应用不仅仅是农村电子商务的定位，而要注重农业产业的应用。
杨谦表示，对于电商平台来说，它们目前的发展依然集中在电子商务的销售应用，也就是卖货，虽然这没有什么不对的，可是对中国农村来说，更重要的是要发挥互联网的优势，整合碎片化的资源为中国的农业现代产业服务，通过电子商务的发展倒逼农业生产方式的转变。
“在支持工业品进城的同时，特别关注农产品进城也是《意见》一大亮点。”张云飞跟记者强调，中国电子商务协会已经推出了百城千品工程，目的就是为了实现电子商务强县的标杆作用，减少流通环节，实现农产品在一百个县城之间互通有无，全国直供直销。
政策集束出台
各类扶持农村电子商务的政策集束上阵。
《意见》提出了七方面政策措施：加强政策扶持力度；深入开展电子商务进农村综合示范；制订出台农村电子商务服务规范和工作指引；推动电商扶贫。
鼓励和支持开拓创新。开展农村电子商务创新创业大赛和农村电子商务强县创建活动。
大力培养农村电商人才。实施农村电子商务百万英才计划，培养农村电商人才。
加快完善农村物流体系。加强农村物流服务网络和设施的共享衔接，加快完善县乡村农村物流体系。加强农产品产地集配和冷链等设施建设。
加强农村基础设施建设。完善电信普遍服务补偿机制，加快农村信息基础设施建设和宽带普及。促进宽带网络提速降费，加快农村公路建设。
加大金融支持力度。加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续。符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。
营造规范有序的市场环境。加强网络市场监管，打击制售假冒伪劣等违法行为。推进农村电子商务诚信建设。
齐鲁证券研报分析说，根据CNNIC 最新报告数据显示，全国共有农村网民1.86亿人，仅占农村总人口数量的20%，农村地区互联网普及率仅为30.1%，不到城市普及率的50%，而另一组数据显示，在上网的网民中有56%参与网络购物。因此搭建好农村互联网基础设施是推动农村电商发展、刺激农村消费的必要前提，且迫在眉睫。
此次《意见》改善农村电子商务发展环境任务中再次提及，硬环境方面，加强农村流通基础设施建设，提高农村宽带普及率，加强农村公路建设，提高农村物流配送能力;软环境方面，加强政策扶持，加强人才培养，营造良好市场环境。
杨谦认为，《意见》要求地方政府不仅仅要依靠硬件投入，还要把政策扶持、营造环境放在重要的位置，这对一些看起来偏远的地区或经济欠发达地区是有重要意义的。
【政策全文】促进农村电子商务加快发展的指导意见
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11月9日，国务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，将农村电商提到了推进农业信息化、现代化发展的首要位置。记者从近日举办的“2015农业信息化高峰论坛”上获悉，有关方面已将高层农村电商列为发展“互联网＋农业”的重要切入点，而首要任务则是搞好生鲜电商。
意见提出，到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。
在农村电商专家、北京商业管理干部学院院长杨谦看来，国办的指导意见是在前边各部门陆续出台的关于农村电商发展文件的基础上，进一步明确地方政府发展农村电子商务的指导思想和发展思路。
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