PPP迎政策大礼包 以奖代补鼓励项目落实

　　中国证券网讯（记者 李苑）火热的PPP市场迎来政策大礼包。12月17日，财政部出台政府和社会资本合作项目以奖代补政策。政策自2016年起施行，执行期限暂定3年。

　　财政部称，PPP项目以奖代补政策旨在支持和推动中央财政PPP示范项目加快实施进度，提高项目操作的规范性，保障项目实施质量。同时，引导和鼓励地方融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，化解地方政府存量债务。

　　“这个政策绝对是利好。今天PPP朋友圈都刷屏了，都在讨论这个事情。” 国信招标集团股份有限公司PPP研究中心副主任童再军在接受中国证券网记者采访时表示。

　　他说，以前的政策在相关补贴支持方面并不明确，地方和企业在PPP实际操作中遇到很多问题。这次以奖代补政策就很清晰，它有非常具体的实施细则，大家以后参与PPP更有积极性了。

　　社科院财经战略研究院研究员蒋震认为，以奖代补政策表明政府对社会资本参与PPP项目的支持。既鼓励观望的社会资本进入，又鼓励PPP项目在控制风险的前提下加快实施。

　　对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。

　　而对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励，奖励资金纳入相关融资平台公司收入统一核算。

　　值得注意的是，中央财政PPP示范项目中的存量项目，优先享受奖励资金支持。

　　在童再军看来，存量项目的奖励和示范项目中新建项目的奖励相比，后者影响更大。以前做bt项目的特别多，政府的债务也比较大，大家都希望把bt转化为PPP项目模式，可以延长政府债务，再加上2%的补助，也减轻了债务负担。

　　蒋震表示，以奖代补政策体现了财政资金的一个支出导向问题。我们未来的财政支出方式会有大的变化。最大的转变就是要严格遵守市场在资源配置方面发生的决定性作用。像PPP这种模式对于财政资金来说是四两拨千斤，它能够通过PPP机制发现投资机会，来发挥社会资本在公共项目中应有的作用，比如价格发现，风险最小化等等。

　　据悉，2014年11月底，财政部推出了首批30个PPP示范项目，总投资约1800亿元。这30个项目包括22个存量项目和8个新项目，主要集中在污水处理、轨道交通、供暖等领域。9月29日，财政部公布第二批206个示范项目，总投资规模达到6589亿元。主要覆盖交通、市政、水务等领域。预计财政部2016年还将推出第三批PPP示范项目。