银保监会：村镇银行要扎根县域支农支小

　　昨日，银保监会发布《关于推进村镇银行坚守定位 提升服务乡村振兴战略能力的通知》（下称《通知》）。《通知》指出，支农支小是村镇银行的培育目标和市场定位，要求村镇银行必须始终坚持扎根县域，专注信贷主业，有效提升金融服务乡村振兴的适配性和能力，扎实做好风险防控与处置。

　　目前，村镇银行已成为我国机构数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的“微小银行”。数据显示，截至9月末，全国已组建村镇银行1633家，中西部占比65.7%，县域覆盖率70.6%。村镇银行资本充足率长期保持在17%以上，总体具备较强的风险抵御能力。

　　严格坚守县域和专注主业

　　村镇银行在丰富金融机构体系、助力金融服务“三农”和小微企业等方面，发挥了不可替代的积极作用。但在培育发展过程中，也有少数村镇银行受各种因素影响，在经营发展中出现了偏离支农支小市场定位的倾向。

　　“受金融市场乱象的影响，少数机构一度存在偏离主业的倾向。毕竟赚‘快钱’比较容易，扎根下沉的主业比较辛苦。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。但他也强调，这并不是普遍现象，当前绝大多数村镇银行还是聚焦主业、服务当地的。

　　《通知》要求村镇银行严格坚守县域和专注主业。必须坚持扎根县域，不得跨经营区域办理授信、发放贷款、开展票据承兑和贴现；必须坚持专注信贷主业，当年新增可贷资金应主要用于当地信贷投放，贷款应主要投向县域农户、社区居民与小微企业；要建立单户贷款限额制度，保证户均贷款余额始终保持低位。

　　可能致使村镇银行偏离主业的跨区域同业业务也受到限制。《通知》明确，除结算性用途的同业存放业务、与主发起行及同一主发起行发起的村镇银行之间的同业业务外，不得跨省开展线下同业业务。

　　建立监测考核指标体系

　　银保监会也正推动建立完善对村镇银行的监测考核指标体系，一些具体指标要求在《通知》附件中有所体现。

　　《通知》在附件中对相关监测考核基础指标予以明确。比如，新增可贷资金用于当地比例应大于等于80%，农户和小微企业贷款占比应大于等于90%，户均贷款应小于等于35万元。

　　银保监会披露，截至9月末，村镇银行贷款主要投向县域农户和小微企业，调整后存贷比为75.9%，农户和小微企业贷款占比90.5%，户均贷款余额33.5万元。

　　“从公开数据看，行业平均的数据均在达标范围之内。这意味着，新的监管要求对整个行业而言，调整压力不大。对个别偏离定位的机构，监管要求将有助于推动其回归主业。”曾刚说。

　　完善村镇银行治理机制

　　村镇银行应建立完善符合自身特点的治理机制。《通知》要求，村镇银行建立适合自身小法人特点和定位导向的治理结构，制定服务乡村振兴的发展战略规划，将实施情况纳入董事会和高级管理层履职评价。

　　一直以来，银保监会积极引导村镇银行的主发起人有效履职。《通知》明确，要进一步完善主发起行发挥作用的制度安排。主发起行要科学制定和完善村镇银行中长期发展战略，设立村镇银行5家以上的，应按年度向董事会提交村镇银行发展规划和经营策略，并报属地和并表监管部门备案。

　　主发起行具体应如何支持所发起设立的村镇银行？《通知》显示，要支持村镇银行选优配强高管层；帮助建立高效可靠的信息系统，以及为村镇银行加入人民银行征信系统提供资金、技术和人才等方面的支持；设立专项制度或基金，为村镇银行流动性或业务资金缺口及时提供有效支持。