自古琼瑶称此岛 乘风破浪新征程——海南自贸港建设蓝图徐徐展开

　　2020年，是海南自由贸易港建设的开局之年。作为我国最大的经济特区，海南在被赋予改革开放新的重大责任和使命的同时，也迎来发展的重大历史机遇。

　　南海之滨，暖风醉人，浪涛漫卷。4月13日，洋浦港畔，随着一声汽笛鸣响，第一艘以“中国洋浦”为船籍港的船舶拔锚起航；另一旁的洋浦经济开发区中石化（香港）海南石油有限公司自用码头，一艘油船正在装油，准备驶往东南亚……

　　两年前，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立完善自由贸易港政策和制度体系。两年来，海南铆足拼劲、保持韧劲，以“一天当三天用”的干劲，全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，高标准、高质量发力全岛自贸试验区建设，同时也为中国特色自由贸易港建设打下了坚实基础。

　　坚持以制度创新为核心

　　两年来，在重大历史机遇面前，海南上下人心振奋，朝乾夕惕，加快探索构建自由贸易港政策和制度体系，做好从“自贸区”到“自贸港”的衔接。

　　“经评估，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中明确的中央事权改革试点任务实施率已经达到97%。”上证报记者近日从海南省委相关人士处获悉。

　　据介绍，海南省委将习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件以及自贸试验区总体方案，细化分解为356项和184项工作任务，2019年也被确定为“政策落实年”，以省委“意见”形式出台24条举措，自上而下建立一套推进落实台账。同时在全省范围启动“两个确保”（确保全省经济持续健康发展、确保各项改革政策全面落实）百日大行动，梳理出任务清单120项，并专门成立指挥部和专项工作组统筹协调、推动落实。

　　“我们坚持以制度创新为核心，已相继发布六批共71项制度创新案例，涉及行政管理体制改革、知识产权保护、金融、产品交易、人才、机构改革创新、医疗等诸多领域，其中多项为‘全国首创’。”上述人士告诉记者。

　　在优化行政管理职能与流程方面，海南对全省85%的政务服务事项实行“不见面审批”。以法定机构形式探索设立了国际经济发展局、大数据管理局、博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局，全面优化管理服务。海南还实行全国统一的市场准入负面清单，出台产业准入禁止限制目录。国际贸易“单一窗口”标准版15项功能全部落地运用并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上；同时还出台重点产业园区高质量发展意见和差异化发展措施，下放土地审批等43项权限，推动“项目进园区、让园区说了算”。

　　改革创新激发新活力。据了解，2019年，在海南，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体24.4万户，新设企业7.3万户，新增市场主体同比增长70.8%。世界500强企业有28家进入海南，国际四大会计师事务所均入驻海南。

　　两年来，海南坚持将项目作为推进全面深化改革开放、加快自贸区（港）建设的重要载体和抓手，共集中开工项目893个，总投资4841亿元。

　　出路在于“两条腿”走路

　　方向决定道路，道路决定命运。两年来，海南始终把握正确航向，在不断的探索实践中，自贸港产业体系的轮廓愈发清晰。

　　海南省省长沈晓明表示，海南经济的出路在于“两条腿”走路：一方面，要大力发展旅游业、热带特色高效农业、互联网产业等12个重点产业；另一方面，要大力提高消费在经济发展中的比重，利用好国际旅游岛的离岛免税政策。

　　海南省发展改革委产业发展处处长吴全周说，在过去两年时间里，海南坚持“全岛一盘棋、全岛同城化”发展理念，布局3类20个重点产业园区，聚焦重点发展产业谋划千亿级产业集群。目前，热带特色高效农业、油气产业、旅游业规模已超千亿元；未来三年互联网产业、现代物流业、健康产业将实现千亿目标；到2030年，低碳制造、现代金融、清洁能源、教育文体、总部经济、南繁科技、深海科技、航天科技等产业可跻身千亿产业群，有力支撑自由贸易港建设。

　　“我们认真汲取海南‘大起大落’的历史教训，实行商品住宅全域限购等最严措施，以壮士断腕的决心坚决破除‘房地产依赖症’。”上述海南省委相关人士表示，总体来看，海南全岛自贸试验区建设成效明显，经济保持了稳中向好的态势，初步实现了从过去房地产占全省投资和财政税收各50%左右的严重依赖，向以互联网、医疗、会展等现代服务业为主的健康可持续发展转型。

　　数据中看改变。2019年，海南非房地产投资占比58.4%，提高6.9个百分点，第三产业比重提高0.9个百分点，对经济的贡献达67.3%，高新技术企业数量增长48.6%。

　　2020年3月7日晚，海南发布《关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的通知》。该通知提出，新出让土地建设的商品住房，实行现房销售制度。

　　在业内人士看来，海南在全国率先实施现房销售政策，这一调控力度“超出预期”，海南转型发展的决心可见一斑。

　　在房地产之外，备受外界关注的，还有赛马。对于此前传出“海南赛马运动相关规划即将出台”的消息，海南方面也立即作出回应。海南省文旅厅主要负责人表示：“海南没有赛马运动的传统和历史，需要更加广泛的调研和论证，谋定而后动，目前没有《赛马运动发展规划》出台的时间表。必须明确，海南的赛马运动与‘赌马’无关。”

　　当前，海南正在分批次谋划实施先导性项目，力争在关键领域率先突破。

　　记者从海南省委有关部门了解到，海南抓紧实施了18个中央已经明确、可以尽快推动，且对全面深化改革开放具有先导性、示范性作用的项目。海南自由贸易账户体系、国际贸易“单一窗口”国家标准版建设、设立海南热带雨林国家公园等项目已基本完成或取得重要进展；启动建设文昌国际航天城起步区、全岛5G网络部署及商业化应用；设立中国（海南）国际知识产权交易场所、实施服务贸易出口先导性计划等项目也都在稳步推进。

　　跑出自贸港建设加速度

　　3月11日，海南省委常委会明确向全省党员干部提出要求：“自贸港建设要开好局，就是要知道做什么，知道要干出什么成效，知道怎样才能干一件成一件！”

　　今年伊始，突如其来的疫情，并没有扰乱海南加快建设自贸港的步伐。面对时间紧、任务重等一系列挑战，海南全省上下正在加大重点项目、重点工程的建设力度，快马加鞭，争取把因疫情耽误的时间“抢回来”。

　　海南省委书记刘赐贵3月20日主持召开省委常委会会议表示，要调整部署、质量优先、马上就办、能快则快，充分体现自贸港速度，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，确保推动海南自由贸易港建设顺利实施，在全力应对这“三个大考”中交出合格答卷。

　　稍早前，海南发布《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》，提出在洋浦经济开发区、海口江东新区、海口国家高新技术产业开发区等10个重点园区率先实施相关政策和进行压力测试，推动建立与自由贸易港政策制度相适应的重点园区体制机制，发挥重点园区对海南自由贸易港建设的引擎带动作用，激活重点园区发展的生机与活力，推动海南自由贸易港建设加快发展、创新发展，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，为海南自由贸易港建设提供有力的法治保障。

　　项目建设正紧锣密鼓推进。4月13日，海南举行自由贸易港建设项目集中开工和签约仪式，集中开工项目共100个，总投资489亿元；集中签约项目100个，可形成投资548亿元。集中开工项目涵盖了产业发展、“五网”基础设施提质升级、民生公共服务等领域。其中，产业发展项目30个，投资共155亿元，占全部项目投资的32%；“五网”基础设施提质升级项目50个，投资共297亿元，占全部项目投资的61%；民生公共服务项目20个，投资共37亿元，占全部项目投资的7%。

　　与此同时，海南正在坚定不移落实开放为先战略，加快建立开放型经济新体制。在探索创新贸易综合监管模式上，对外资全面实行“准入前国民待遇加负面清单”管理制度；在创新保税监管模式上，支持跨境电商、全球维修等新业态发展，海口临空产业园完成首例国际客户飞机入境维修。此外，坚持对外开放的海南正加快民航机场建设，着力打造四小时、八小时飞行经济圈；加快融入西部陆海新通道，开通43条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖。

　　以改革创新为支撑，2019年海南服务贸易进出口同比增长20.3%，货物贸易进出口同比增长6%，新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%。今年来，国内外一批投资者纷纷加入海南自贸港建设。数据显示，今年一季度，海南新增市场主体3.68万余户。截至3月底，全省市场主体超过95.5万户。

　　在跑出自贸港建设加速度的同时，海南也在着力补齐人才、基础设施、教育医疗方面的短板。3月31日，海南省宣布一次性拿出3万多个岗位资源，面向全球集中公开招聘，吸引全球各类优秀人才干事创业，共建海南自由贸易港。

　　海南还在规划实施新一轮信息基础设施三年行动计划，加快5G网络规模化部署、商业化应用，5G试点工作覆盖全省所有市县，并将建成6条出省海底光缆，加快“智慧海南”建设等。

　　努力成为全面深化改革开放新标杆

　　按照中央部署，海南要努力成为中国新时代全面深化改革开放的新标杆，以供给侧结构性改革为主线，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，着力打造成为中国全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

　　记者了解到，为加快探索中国特色自由贸易港建设进程，早在2019年2月份，海南省委书记刘赐贵率团出访阿联酋迪拜、新加坡，访问中国香港地区，通过扎实调研为探索中国特色自由贸易港的政策和制度体系收集第一手资料。

　　此外，海南省委还多次组织召开研讨会、专家咨询会、论坛等，邀请国内外专家学者共同研讨探索建设中国特色自贸港的重大理论和政策问题。同时还成立了自贸港政策研究专班，组织各领域业务骨干参与集中研究，在关键阶段海南省领导每十天听一次汇报，确保真正做到把自由贸易港各项关键问题都想清楚、弄明白。

　　据了解，海南将11个重点园区作为加快推进自贸港建设的重要切入口和突破口，加快完善园区管理体制机制、基础设施配套和招商服务等工作，把基础工作做扎实、把高质量发展的每一步走扎实，推动园区在第一时间精准对接自贸港早期政策实施需求，确保各项政策安排能够在园区“放得下、接得住、用得好”。

　　疾步向前的同时，风险防控工作也不放松。2020年第一个工作日，海南省委用了整整一天时间，围绕建设自贸港进程中的风险防范与管控课题举行专题研讨会，为加强自贸港建设风险防控工作打下坚实基础。

　　海南省人大常委会副主任、党组成员胡光辉表示，下一步，海南将加快推进实施高水平贸易投资的自由化、便利化政策，加快构建与高水平自由贸易港相适应的监管制度体系，加快建设现代化经济体系。

　　海南省社会科学院院长钟业昌认为，加快推进海南自由贸易港建设，要对标世界先进标准，精准研究对外开放新高地体制机制创新，不断推进自贸港治理体系和治理能力现代化。

　　中国特色自由贸易港研究院院长、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，加快推进海南自贸港建设进程，对标当今世界最高水平开放形态，尽快形成既有中国特色、又有较强竞争力的自贸港开放型经济新体制。一是以开放为先，加快推进服务业项下的自由贸易进程；二是以制度创新为核心，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境；三是以特别之举形成疫情冲击下自贸港经济增长新动能。

　　打造创新发展高地，勇立改革开放潮头，海南自贸港的画卷正徐徐展开。