国常会派发“政策红包” 惠及多个群体

　　国务院总理李克强6月18日主持召开国务院常务会议，决定针对今年以来农资价格较快上涨对实际种粮农民一次性发放补贴；决定扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，增强农民抵御风险能力；部署进一步推动金融机构减费让利惠企利民；确定加快发展保障性租赁住房的政策，缓解新市民青年人等群体住房困难。

　　此次会议议题很多，政策含金量非常足，给种粮农民、小微企业、个体工商户、新市民、青年人都派发了“政策红包”。

　　受益群体：种粮农民

　　中央财政安排200亿元左右资金

　　对实际种粮农民一次性发放补贴

　　会议指出，农业是稳民心、安天下的产业。党中央、国务院高度重视粮食生产和粮食安全。考虑到今年以来受大宗商品价格上涨影响，化肥、柴油等农资价格明显上涨，当前正值夏收夏种关键时期，为保护农民种粮积极性，会议决定，在加强农资市场调节、引导企业增加国内市场供给的同时，立足我国发展中国家实际，根据主要粮食作物农资等价格上涨情况，中央财政安排200亿元左右资金，对实际种粮农民一次性发放补贴，以稳定农民收入。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受上海证券报记者采访时表示：“今年化肥等农资价格上涨比较多，粮食价格虽然也在上涨，但涨幅不及农资价格，因此针对农资价格上涨发放一次性补贴，有利于减少农民种粮成本，保护其种粮积极性。”

　　农资价格与粮食生产休戚相关，国家高度重视农资价格上涨带来的影响。几天前李克强总理在吉林省松原市考察时就指出，要保持合理粮价水平，遏制农资价格上涨，保护好种粮农民积极性。

　　为帮助农民抵御灾害等风险、稳定种粮收益，会议决定，今年在全国13个粮食主产省份，对500个产粮大县实施稻谷、小麦种植完全成本保险，覆盖种子、农药、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，弥补自然灾害、病虫害等导致的损失；实施玉米种植收入保险，弥补因价格、产量波动导致的损失。两种保险保障水平最高可达相应品种种植收入的80%，保险费率按保本微利原则确定。明年推广至主产省份所有产粮大县。加大保险保费财政补贴，其中省级财政补贴不低于25%，中央财政对中西部及东北地区补贴45%。

　　李国祥表示，这是落实今年中央一号文件的相关内容，未来要实现“完全成本保险”和“收入保险”在粮食主产区全覆盖，对于帮助规模种植户应对价格波动和风险灾害具有重要意义，有利于遏制耕地“非粮化”。

　　受益群体：小微企业、个体工商户

　　继续发挥金融机构作用

　　采取6方面减费措施

　　会议指出，今年要继续发挥金融机构作用，采取6方面减费措施，帮助小微企业、个体工商户降低成本，减轻上游大宗商品涨价传导压力。其中包括：鼓励免收小微企业、个体工商户等支付账户提现手续费，将网络支付商户手续费降低10%，降低银行卡刷卡手续费，推动减免小微企业跨行转账汇款手续费，推动降低自动取款机跨行取现手续费等。这些措施预计每年可为企业和群众减负240亿元。

　　这是最近一个多月以来，国务院常务会议连续第4次部署纾困小微企业。此前政策涉及延长部分减负稳岗扩就业政策期限、加大普惠金融支持力度等，此次则是打出减费“组合拳”。

　　“今年一条政策主线就是进一步支持小微企业、个体工商户纾困发展。此次一系列举措的主要目标还是减轻中小企业负担，帮助企业渡难关。”民生银行宏观研究员王静文对记者说。

　　去年金融机构减费让利有效支持了市场主体纾困发展。据央行数据，去年全年银行累计发放3万多亿元普惠小微信用贷款，支持3000余万户经营主体，实现1.5万亿元金融系统向实体经济让利目标。

　　中原银行首席经济学家王军对记者表示：“预计未来金融机构以减费让利的方式支持实体经济发展，尤其是对小微企业和个体工商户的支持，将成为常态。这也是金融机构践行普惠金融理念，实现包容性发展的必要举措。”

　　受益群体：新市民、青年人

　　增加租金低于市场水平的

　　小户型保障性租赁住房供给

　　为保障城镇化进程中进城务工人员、新就业大学生等新市民、青年人基本住房需求，会议明确了多项举措，包括落实城市政府主体责任，鼓励市场力量参与，加强金融支持，增加租金低于市场水平的小户型保障性租赁住房供给；人口净流入的大城市等，可利用集体经营性建设用地、企事业单位自有土地建设保障性租赁住房，允许将闲置和低效利用的商业办公用房、厂房等改建为保障性租赁住房。

　　植信投资研究院高级研究员马泓表示，由于国内高房价的问题主要集中在一线城市和部分二线城市，关键的内在原因是住房结构性供需矛盾，因此，为了有效抑制房价上涨过快，增加大城市租赁住房供给将是长期趋势。

　　近年来，国家频提“解决好大城市住房突出问题”。从去年底中央经济工作会议到今年政府工作报告，再到国家发展改革委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，都将大城市住房问题摆在了比较突出的位置。

　　马泓认为，当前的一个大的趋势是，整体适龄购房人群的比重在下降，而年轻人租房群体的比重在上升，全国范围内适龄的租房年轻人大约在1.5亿至2亿左右。未来租赁住房市场有着很大的需求和潜力。

　　会议还确定，从10月1日起，住房租赁企业向个人出租住房适用简易计税方法，按照5%征收率减按1.5%缴纳增值税；对企事业单位等向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房，减按4%税率征收房产税。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，过去政策更强调对个人房东的减免政策，现在首次明确对租赁企业进行减税。减税力度大、支持性条款多，进一步体现了为租赁企业创造更好营商环境的导向。

　　马泓分析说，从长期角度出发，还是应当鼓励城市增加多种手段的租赁住房，并从财税政策出发支持长租房市场，加快建立长效机制，扩大住房保障范围，加快租赁住房登记备案等工作，推进“租购同权”，促进租赁房市场健康发展。