《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布

　　□ 赋予横琴四个新的战略定位 □ 大力发展集成电路、电子元器件等产业 □ 合作区金融市场率先高度开放

　　9月5日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《方案》）全文公布。横琴开发进入粤澳全面合作共商共建共管共享的新阶段。

　　横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。《方案》提出，支持横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）发展，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

　　新使命 大未来

　　《方案》赋予了横琴四个新的战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

　　《方案》还为合作区制定了一个“三步走”的发展目标——

　　到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

　　到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

　　到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

　　为了更好地实现目标，《方案》从横琴实际出发，在“分线管理”、税收政策、民生融合、保障措施等方面提出了一系列创新举措。比如，实施“分线管理”模式，研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入；对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税等。

　　新产业 新高地

　　根据《方案》，合作区将立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

　　《方案》明确，合作区要发展科技研发和高端制造产业。布局建设一批发展急需的科技基础设施，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。

　　合作区将大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态，打造互联网协议第六版（IPv6）应用示范项目、第五代移动通信（5G）应用示范项目和下一代互联网产业集群。

　　合作区还将发展中医药等澳门品牌工业。着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。

　　此外，《方案》还明确提出，合作区要发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。

　　合作区金融市场率先高度开放

　　金融产业是横琴的支柱产业之一，横琴金融业增加值占全区地区生产总值已超30%，金融业税收占比达三分之一，《方案》将金融业列为促进澳门经济适度多元的新产业之一，明确提出合作区要发展现代金融产业。

　　具体来看，《方案》提出了一系列发展现代金融业的新政策、新措施，如支持合作区打造中国-葡语国家金融服务平台，鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，支持在合作区开展跨境人民币结算业务，支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛，支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。

　　《方案》还明确支持合作区创新跨境金融管理。加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探索构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进原则，在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换等。

　　有专家指出，这些政策有利于构建与澳门一体化高水平金融开放的新体系，将为推动我国内地金融市场高度开放提供可供借鉴的有益经验。