全国政协委员、南京工业大学校长乔旭：鼓励梯度就业 设立“大学生工程师计划”

　　全国政协委员、南京工业大学校长 乔旭

　　当前，我国社会经济发展进入了新发展阶段，大学生就业形势也发生了很大变化。如何解决好这个问题？今年全国两会，全国政协委员、南京工业大学校长乔旭准备了《关于新发展阶段促进大学生就业的建议》的提案。他表示，就业是项繁杂的系统工程，既需要顶层设计，做好政策配套与衔接，又需要社会多元参与、共同发力。

　　宽口径统计大学生就业率

　　“2022届高校毕业生规模将达到1076万人，同比增加167万人，规模和增幅均创历史新高。”乔旭分析说，一方面，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，而这加重了就业市场用人需求的不确定性；另一方面，海外留学生回流加速，校园招聘活动开展难度加大，诸多因素导致大学生就业形势越发严峻复杂。南京工业大学是全国首批深化创新创业教育改革示范高校。作为校长，乔旭一直关注大学生就业工作，并主张办创业型大学，面对新机遇、新挑战，乔旭建议五措并举、协同发力、稳步推进大学生就业工作。

　　“教育主管部门在认定应届生的标准上最好统一，让毕业生‘社会新鲜人’的身份不再受制于毕业时限与是否缴纳保险。”乔旭建议，从高校实践效果来看，现有就业率统计方式也有待改进，以宽口径统计更加切实。他表示，当下本科毕业生中二次考研、考公务员的人数逐年增多，一些高校未就业毕业生中参加二次考研的比例过半。此外，由于“应届”身份在求职、考试、落户、尤其在公务员招录等方面具有优势，导致一些毕业生为了保持“应届”身份一次就业慎之又慎，出现了待价而沽和“慢就业”甚至“不就业”的现象。

　　为消除这一现象，他建议调整统计口径。把二次考研、二次考公务员、提供报考材料者都纳入“灵活就业”范畴，纳入教育主管部门的就业统计指标中。淡化“应届”身份。教育主管部门和用人单位淡化对“应届毕业生”的要求，不将“毕业生报送过就业相关信息、购买过社会保险等情况”作为限制公招、公考的报考条件。

　　五措并举促进大学生就业

　　在引导大学生树立正确的就业观方面，乔旭建议，鼓励梯度就业，引导大学生革新就业观，改变“一步到位”的就业理念，在意向岗位缺少的情况下，先选择扎根基层，从小做起，积累经验，提升能力，为后期发展打牢基础。

　　乔旭鼓励产证学研合作，设立“大学生工程师计划”，参照国家选调生、大学生村官计划方案，设立面向中小企业的“大学生工程师计划”项目，选拔优秀应届毕业生到中小企业工作。与此同时，完善制度保障体系，面向后疫情时代的新就业形态，修订就业促进法、失业保险条例和工伤保险条例等法规，建立适应灵活就业特点的劳动合同制度及社保缴纳规定，建立健全劳动争议处理机制等。

　　乔旭表示，在目前的就业市场中，一方面大学生就业难，另一方面中小企业、制造业一线等人才需求旺盛。“一部分中小企业在稳定性、薪酬待遇、工作环境和知名度等方面处于劣势，一些数字经济领域的企业，采用非雇佣形式的新就业形态，又难以纳入就业统计指标中，这也成为大学生择业的回避项。”乔旭建议，采取人才派遣制、提供配套与激励和建立人才流动制三项举措，确保“大学生工程师计划”实施，以此作为“稳就业”的重要支撑。

　　“地方政府根据中小企业需求确定‘大学生工程师’名额，经高校推荐后，政府集中选拔或由企业直接招聘报政府批准，确定人选并派遣至中小企业工作。在提供住房、津贴、培训等保障外，企业要给予‘大学生工程师’一定比例的知识产权股权激励。”乔旭表示，除此之外，还要允许“大学生工程师”利用创新成果另行创业，企业与个人协商确定分配机制；报考公务员的大学生工程师，要参照大学生村官政策优先录用。