全国政协委员、国浩律师事务所律师吕红兵：加强法律体系建设 扎实推动共同富裕

　　全国政协委员、国浩律师事务所律师 吕红兵

　　在“扎实推动共同富裕”的大背景下，进一步加强和完善法律体系建设显得尤为重要，这也成为来自法律法务工作一线的代表委员关注的焦点。

　　今年全国两会，全国政协委员、中华全国律师协会监事长、国浩律师事务所律师吕红兵提交的多份提案，都与促进共同富裕、健全法律制度息息相关。他还特别关注到了慈善信托发展“破局”所面临的问题。吕红兵表示，进一步出台并落实对慈善信托发展的支持政策和制度供给，已成为当务之急。

　　推动共同富裕须健全法律制度

　　立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。吕红兵坦言，扎实推动共同富裕，须加强法制建设，加快形成并进一步完善相关法律体系。对此，他提出了三方面的建议。

　　第一，应进一步健全以按劳分配为主体、多种分配方式并存的相关法律体系。

　　吕红兵举例说，多种分配方式并存强调健全科技创新人才权益分配制度，应落实专利法、民法典、科学技术进步法的相关系列规定，让广大科技工作者、各类创新人才充分享有、享受科技创新成果相对应的权益分配所得。同时，拓宽居民股息、红利等增收渠道，保护中小投资者合法权益是多种分配方式并存的题中应有之义。应重点贯彻证券法，切实维护投资者尤其是中小投资者权益。

　　第二，进一步强化与二次分配相关的法律制度的改革和完善。具体包括：应进一步完善税收法律制度；进一步完善社会保障法律制度；加快转移支付制度立法。

　　第三，加快建立相关三次分配的基础性法律制度。

　　吕红兵认为，我国民法典规定了营利法人的社会责任，目前正在修订的公司法也以专条规定了社会责任，应在此基础上制定专门的“企业社会责任条例”。发展慈善事业需要大力发展志愿服务，应以社会主义核心价值观为统领，制定统一的“志愿服务法”。

　　吕红兵说，促进农民农村共同富裕是扎实推动共同富裕的核心点、关键处。对此，他从完善有关农村“三块地”（即集体经营性建设用地、农村承包地和宅基地）的立法，以及适时制定并实施户籍法两方面提出了自己的建议。

　　在吕红兵看来，促进共同富裕，更离不开高质量发展，高质量发展须更大程度激发市场主体的活力。因此，应进一步加快有关激发市场主体活力的法律法规完善。“从法律对市场主体的意义而言，应‘全程’立法，行‘全面’覆盖，即从市场主体出生到死亡的‘全生命周期’，都应有法律法规的规范、引领和保障。”他表示。

　　大力发展慈善信托助力共同富裕

　　吕红兵表示，与我国经济社会发展现状相比，慈善信托无论是个数还是金额，均有相当大的提升空间。在扎实推动共同富裕大背景下，进一步出台并落实对慈善信托发展的支持政策和制度供给，成为当务之急。

　　据此，吕红兵提出了四方面的建议：

　　首先，进一步完善慈善信托的税收优惠制度。对依法设立的慈善信托，委托人凭与慈善组织或信托公司签署的慈善信托文件、备案回执、财产转移凭证等，应该直接享受捐赠税收优惠。

　　其次，强化并优化慈善活动的主体。吕红兵建议，应当依据民法典的规定，对《基金会管理条例》作进一步完善，以推进“发展”为出发点，修订为《基金会条例》，并同步制定“社会团体条例”和“社会服务机构条例”；或者将事业单位法人包含其中，制定统一的“非营利法人法”。

　　第三，建立并完善慈善信托“双受托”机制。吕红兵表示：“在推行双受托机制过程中，建立白名单制度，并明确列入白名单机构的相关条件与资质。”另外，他还建议对于受托的慈善组织，在会计科目上作出对应性的规定，实现慈善组织自身资产与受托资产的隔离，切实保障受托资产的独立性。

　　最后，健全慈善信托的相关运作机制。吕红兵举例说，应完善慈善信托股权的非交易过户制度，以上市公司股权设置慈善信托的，不管受托人是慈善组织还是信托公司，都应适用非交易过户程序；如果该股权比例较高，进而涉及上市公司大股东变化或实际控制人变更的，则应在要约收购豁免、上市公司信息披露等方面，给予特殊的政策安排。对此，应推进在证券交易所交易规则以及证券法规上作出进一步修订。