全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文：加大国有资本划转社保基金力度

　　全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任 郑秉文

　　“划转部分国有资本充实社保基金是弥补基本养老保险基金缺口和应对人口老龄化的重要举措，是国企发展成果全民共享的充分体现，也是优化股权结构和推动国企深化改革的重要手段。”

　　社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，事关国家的长治久安。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文长期关注深化养老保险制度改革、划转国有资本充实社保基金实施情况等问题。今年全国两会，郑秉文又提出相关建议。

　　加大国有资本划转社保基金力度

　　“划转部分国有资本充实社保基金是弥补基本养老保险基金缺口和应对人口老龄化的重要举措，是国企发展成果全民共享的充分体现，也是优化股权结构和推动国企深化改革的重要手段。” 郑秉文表示。

　　基于数据测算，郑秉文分析，2021年中央层面划转股权分红总额应为200亿元左右。而200亿元只相当于一年全国城镇职工发放养老金总额的0.3%。

　　为充实和扩大全国社保基金储备规模，郑秉文提出相关建议。首先，尽快探索优化国有股权合理分红机制。例如，将划转国有股权转变为年分红收益率4%至8%的优先股；再如，在“双碳”目标指引下适当提高资源型和高排放的企业收取比例。

　　其次，研究进一步划转的可行性。目前划转规模和分红太少，应研究加快划转速度、提升划转比例、减少豁免划转范围的可行性。

　　此外，还应该提高国资划转的透明度，尽快出台国有资本运作管理办法。

　　加快医保基金保值增值

　　郑秉文分析称，第七次全国人口普查结果显示，我国人口老龄化趋势不断加快。人口老龄化不仅对养老保险体系可持续性提出挑战，而且日益成为影响医疗保障体系可持续性的主要因素。

　　为应对人口老龄化对医保基金支出带来的巨大压力，郑秉文建议，加快医保基金的保值增值，最大限度地提高医保制度的可持续性。

　　具体而言，他建议，从实施医疗保障法开始，在医保基金出现赤字之前，对三类不同情况分别实行三种不同改革模式，让这三类改革模式同时覆盖全国城乡两类各级医保制度：

　　第一，城乡居民基本医保基金和尚未实现省级统筹层次的城镇职工基本医保基金实施“协议存款”，对“3年期零存整取”实行彻底改革；第二，已实现省级统筹但基金规模较小的省份，可借鉴美国债券投资的模式，通过发行专项政府债券来购买医保结余资金；第三，已实现省级统筹且基金规模较大的省份，可借鉴基本养老保险基金的投资模式，由省级政府出面委托全国社保基金理事会投资，也可借鉴职业年金的方式，由省级政府选择专业投资机构进行投资。

　　郑秉文表示，无论上述哪类情况下的改革模式，地方均应留存6个月可支付的流动性，以确保医疗保障支付能力的安全性。