聚焦封关运作 代表委员热议海南自贸港建设

　　2018年至2021年海南省地区生产总值

　　郭晨凯 制图

　　“推出海南自由贸易港开放新举措”“扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设”，今年政府工作报告两处提及海南自由贸易港。

　　自2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南在提升经济外向度、利用外资等方面都取得良好成效，经济高质量发展态势显现，“四梁八柱”政策框架体系初步建立。

　　2022年，是海南自由贸易港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年。在此背景下，如何推动海南全面深化改革开放和自由贸易港建设的宏伟事业持续向前，成为今年全国两会海南代表委员们热议的话题。

　　聚焦自贸港封关运作

　　根据时间表，海南将于2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备、2025年前适时启动全岛封关运作。

　　全国人大代表、海南省委书记沈晓明表示，海南将按照这次全国两会精神特别是政府工作报告的部署，用好制度集成创新这把“万能钥匙”，做好自贸港封关运作准备工作，加快构建现代产业体系，统筹推进区域协调发展，建设国家生态文明试验区，构建与中国特色自贸港相适应的制度体系和治理体系，提升市场主体和人民群众获得感，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　“海南将深入学习领会报告精神，全力推进自贸港高质量发展，聚全省之力、以大会战的姿态开展封关运作各项准备工作，打造一流营商环境，抓好风险防控，推动各项工作再上新台阶。”全国人大代表、海南省省长冯飞表示。

　　全国人大代表、海南省政府秘书长符宣朝表示，海南正高位推动封关运作准备各项工作，探索与自贸港建设相适应的全岛封关运作监管新模式。已形成省委深改委（自贸港工委）会议每月定期听取全岛封关准备工作进展的机制，成立推进全岛封关准备工作专班，并形成封关运作准备工作总体思路，明确任务清单并制定封关运作准备工作路线图时间表。

　　据了解，目前，海南为加快推进8个“一线”口岸、10个“二线”口岸和64个非设关地综合执法点建设，一系列口岸规划与建设配套方案及非设关地综合执法点设立方案已出台，已清单化梳理封关相关基础设施建设项目58个；已同步启动了税制改革、跨境资金账户体系、行政体制改革等封关配套制度研究及建设。

　　风险防控是海南自贸港建设工作中的重要一环。全国政协委员、海口海关关长施宗伟认为，海南自贸港封关运作前的5年，是落实政策早期安排、争取早期收获的过渡时期，也是推动风险压力测试的重要时期。

　　据施宗伟介绍，海口海关将牢牢把握“管得住”才能“放得开”这一原则，一手抓各项政策措施落地，一手抓防范化解各类风险挑战，聚焦贸易自由化便利化，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域，稳步推进全岛封关运作涉及到海关的软硬件准备工作。

　　针对海南自贸港营商环境优化的问题，全国人大代表、海南省副省长冯忠华建议，适时把海南列入营商环境创新试点范围；继续给予海南自贸港建设智力支持。“特别是请国务院发展研究中心等部门继续到海南调研指导，为海南贸易投资自由便利、国际化贸易规则、知识产权保护等方面问诊把脉。”冯忠华说。

　　助力优势产业发展

　　海南自贸港建设离不开产业的高质量发展。今年，施宗伟聚焦产教融合服务推进产业高质量发展的话题。他建议，健全产教融合法律法规及制度体系、打造因地制宜的产教融合体系、完善产教融合激励保障机制，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

　　近年来，海南已在不断加快构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的“3+1”现代产业体系。下一步，海南如何强化创新驱动、加速主导产业集群化，也成为代表委员们关心的话题。

　　全国政协委员，海南省政协副主席、民进海南省委会主委史贻云建议，由相关部委牵头，支持海南种业龙头企业发展。同时，着力培育壮大种业龙头企业，按照“扶大、扶强、扶优”的原则，重点扶持一批成长性好、潜力大的种业龙头企业。鼓励符合条件的龙头企业上市融资，增强发展实力。

　　全国政协委员，海南省政协副主席、致公党海南省委会主委侯茂丰则将关注点投向新能源汽车产业。在他看来，海南应逐步推动新能源汽车龙头企业形成产业聚集，延长新能源汽车产业链并形成辐射效应，带动其他相关产业发展，打造以新能源汽车为主的千亿级高新技术产业集群。

　　侯茂丰建议，海南充分利用相关优惠政策，有针对性地引进高端营运服务企业，利用免税购置新能源汽车的低成本优势，建立覆盖多个进口电动汽车车型、多个运输细分领域和智能化车桩一体化平台管控的新能源汽车“绿色出行”服务网络。此外，建设自驾游汽车入岛切换系统，使新能源汽车国际化高端“绿色出行”产业和衍生服务业成为国际旅游消费中心的一道亮丽风景线。

　　记者了解到，今年全国两会，以海南代表团名义提出的建议有8项，其中包括关于增加海南省地方政府债券额度的建议、关于把海南海洋生态系统碳汇试点纳入国家“碳达峰碳中和”统一部署的建议、关于支持建设琼州海峡跨海联网输电线路第二通道的建议、关于设立海南自由贸易港国际商事法院的建议、关于给予海南天然橡胶产业发展政策支持的建议等。

　　此外，海南代表团代表个人提出的建议也围绕海南自由贸易港建设、生态环境保护、特色产业发展、法治环境建设、基础设施建设等领域，集中反映与群众切身利益密切相关、社会普遍关注的问题。

　　数说海南

　　□ 2021年，海南新增高新技术企业364家。专利授权量增长58.9%，国际专利申请量增长8.4倍。

　　□ 2021年，全省经济外向度提升7.1个百分点。实际利用外资增长16.2%。新设立外商投资企业增长92.6%。

　　□ 2021年，海南货物贸易增长57.7%、首次突破千亿元。

　　□ 2021年，自贸港落地政策累计达150多项。封关运作各项准备工作清单及推进方案起草完成。

　　□ 2021年，海南新能源汽车新增上牌超5.8万辆，保有量占比7.2%、高出全国4.6个百分点。