全国两会浙江代表委员共同“赋语” 从“浙”起步 扎实推进共同富裕

　　政府工作报告提出，要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。今年全国两会，代表委员围绕共同富裕的话题，从立法体系、分配机制、实现路径等多个角度建言献策。

　　“治国之道，富民为始。”全国人大代表、浙江省委书记袁家军表示，浙江正找准“牵一发动全身”的突破性抓手，着力解决发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼问题，扎实推动共同富裕美好社会建设，寻找更具普遍意义的“共富经验”。

　　机制创新：就业为本、统筹城乡

　　聚焦共同富裕，浙江正从“发展型”制度政策向“共富型”跃升转变。对于浙江在经济高质量发展、城乡区域协调发展、生态文明建设、社会治理等领域的“可为之处”，代表委员们各抒己见。

　　“要实现共同富裕，一定要把发展放在更高位置，高质量的经济发展是第一前提。”全国政协委员、农工党浙江省委会主委罗建红表示，“其中就业是最大的民生，充分和高质量的就业应是共同富裕的重要特征。”

　　谈到灵活就业，罗建红表示，浙江的经济结构中，民营经济占比较大，全省3920万的就业人群中，个体经营者约占四分之一。这部分“灵活就业”的人群中，既包括大量以劳务服务为主的新岗位，也包括以专业技能人才为主的自由职业者。

　　面对形式上更灵活的就业形态，如何在机制上给予更多支持？罗建红提出了拓渠道、优服务、强保障三大建议：一是充分发挥灵活就业“蓄水池”作用，鼓励个体经营发展；二是发挥“加油站”作用，建立岗位信息库、人员信息库和线上求职招聘平台“两库一平台”；三是发挥“稳定器”作用，探索通过团体保险、行业协会或社区为灵活就业人员在就业地集体参加工伤和医疗保险等。

　　将目光投向浙江推进共同富裕的另一场景——农村，这里四处洋溢着新气象。“土地股份合作社、乡村旅游开发公司让村集体经济结出硕果，强村富民有了‘靠山’。”今年全国两会，全国人大代表、德清县五四村党总支书记孙国文向记者透露了自己的“小目标”：2022年，村集体收入要突破1000万元，村民人均年收入突破5.8万元，低收入人群人均年收入不低于3.5万元。

　　放眼全省，从实施“千村示范、万村整治”工程，到率先制定实施城乡一体化纲要；从建立城乡融合发展体制机制和政策体系，到全面推进乡村振兴——统筹城乡经济社会发展，浙江改革步履不止。

　　分配改革：扩中提低、精准施策

　　打造收入分配制度改革试验区，是中央赋予浙江共同富裕示范区的“四大战略定位”之一。在实现共同富裕进程中，逐步形成“中间大、两头小”的橄榄型收入分配结构，是浙江交出的“改革范本”。

　　“要着力构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。”全国人大代表，浙江省财政厅党组书记、厅长尹学群表示，浙江要以“扩中提低”为牵引，打造收入分配制度改革试验区，让三次分配“指向一致、协调配套”。如进一步探索构建合理提高劳动报酬在初次分配中的比重的初次分配制度，举措更精准、功能更充分的再分配制度，以及激励回报社会的第三次分配制度。

　　尹学群还建议，通过深化数字化改革，加强多跨协同和综合集成，统一认定标准；加快构建共同富裕基础数据库，完善以家庭为单位的统计、评价等体系，全面分析各类人群、家庭的基础数据，精准把握全社会的结构特征，在精准画像的基础上做到精准施策。

　　在尹学群看来，推进收入分配基础性制度安排不是小修小补地“打补丁”，而是对原有政策体系进行系统性制度性重塑。他呼吁，应建立共同富裕部省协同研究机制，赋予浙江更多的改革试点。

　　共同富裕建设“排头兵”宁波，通过“甬上乐业”“安薪在甬”等一系列行动，有效增加当地中等收入群体的规模，强化困难群体的托底保障。

　　全国人大代表、宁波市经信局局长张世方表示，在缩小收入差距方面，要进一步系统化建立先富带后富的帮促政策制度，培育壮大中等收入群体，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，促进低收入群体增收，加强就业困难人员培训、帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零。

　　法治护航：立法先行、体系推进

　　浙江省2022年度立法计划项目中，促进高质量发展建设共同富裕示范区条例占据“C位”。在此基础上，各领域具体法规逐步健全，“1+N”的共同富裕法规制度体系日渐成型。

　　“加强对浙江共同富裕示范区建设的法治供给。”全国人大代表、浙江省人大常委会副主任梁黎明建议，综合授权浙江省人大及其常委会根据示范区建设改革创新需要，遵循宪法规定以及法律、行政法规基本原则，制定共同富裕示范区建设相关地方性法规。

　　此前出台的《浙江省乡村振兴促进条例》中，总则部分就明确了应当统筹解决地区差距、城乡差距、收入差距“三大差距”，通过立法促进农业全面提升、农村全面进步、农民全面发展。

　　梁黎明强调，要深化推进乡村振兴战略全面有效实施，以实施乡村振兴促进法为契机，持续加大强农惠农富农政策支持力度，促进提升农业发展质量，推进美丽乡村建设，构建现代乡村治理体系。

　　“打造法律监督最有力示范省份，是浙江建设法治中国示范区的重要内容，亦是高质量发展建设共同富裕示范区的重要保障。”全国人大代表、浙江省人民检察院检察长贾宇表示，当前，最高检正在研究出台支持和服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，以更好地发挥检察机关法律监督作用，服务保障建设共同富裕示范区。

　　从实践来看，聚焦经济社会发展关键处，浙江在法律条文“立新废旧”方面迈出坚实步伐，包括促进中小企业发展条例、反不正当竞争条例、固体废物污染环境防治条例等，均被纳入浙江省人大常委会统筹考虑的修订范畴。

　　企业实践：做大蛋糕、分好蛋糕

　　民营经济是浙江经济的“底色”，也是浙江经济发展的重要“引擎”。2021年，浙江全省共有各类市场主体863.7万户，每万人拥有市场主体1335户。按常住人口计，8个浙江人中就有1个是“老板”。

　　在共同富裕示范区建设进程中，民企是一股重要的力量。“民营企业是促进共同富裕的重要力量。”全国政协委员、浙江省工商联主席、富通集团董事长王建沂说，“在办好企业的同时，要致力于科技自立自强，进一步打造和提升创新能级，以高质量创业带动高质量就业，构建和谐劳动关系。”

　　全国人大代表、天能控股集团董事长张天任，积极助力地方经济。去年11月，天能集团与长兴县新川村携手推进村企共建，共同成立了3家“强村公司”，将股权基金模式引入乡村振兴领域，拓宽村民创富新渠道，推进新乡贤带富工程。

　　这样由民企牵头、以产带链、发展共富的场景，在浙江的田间地头“开花结果”。透过正泰集团的“光伏富民”，可窥见一条“土地增产、农民增收、企业增效、环境增美”的多赢之道。此外，正泰还在多地投资建设科技创新孵化园，成立创投基金，帮助解决创业者资金问题。

　　全国政协常委、正泰集团董事长南存辉表示：“下一步，我们将持续弘扬新时代企业家精神，聚力科技创新驱动转型升级，全面增强企业核心竞争力，不断做强做优做大企业，在高质量发展促进共同富裕上展现新担当、作出新贡献。”