全国人大代表、辽宁大学副校长杨松：规范直播行业税收规则 完善灵活用工政策法规

　　全国人大代表、辽宁大学副校长 杨松

　　近年来，以直播电商为代表的新兴经济不断刺激大众眼球，与此同时“灵活就业”作为一个全新的概念，也逐步引起社会的关注。作为经济法领域的权威专家，全国人大代表、辽宁大学副校长杨松向记者表示，今年全国两会，她提出的多项建议均是聚焦这些“新”领域的法律问题。

　　规范直播行业税收规则

　　2020年，“宅”经济的火爆在一夜之间让直播电商行业“从无到有”。不过，经历了两年的野蛮生长，如今行业亟待规范与引导。尤其是自去年来，部分头部主播被曝出偷税漏税的新闻后，税收便成了行业当前最为突出的问题。今年全国两会上，杨松提交了《关于实行分级分类管理、规范网络直播行业税收核定的建议》，建议国家税务总局出台网络直播行业税收分级分类管理规则，明确核定征收的适用范围和适用标准。

　　杨松表示，在此前的调研中她和团队注意到，看似风生水起的直播行业内部，也有着天差地别的众生相。“头部主播只占很小比例，大部分都是中小主播，收入不稳定，经营不持续，多平台直播的现象也比较突出。”对于这样一个差异性显著的行业，通过事先“分级分类”，灵活运用“核定”与“查账”两种征收方式，在她看来或许是一个不错的方案。

　　具体而言，杨松建议：国家税务总局细化核定征收的实操规则，明确核定征收的适用范围和适用标准，在规范头部主播纳税行为时，兼顾广大中小主播的实际情况。对未进行工商注册但符合经营特点的直播收入，税务机关按经营所得课税。对其中规模小、收入低的主播，仍可考虑适用核定征收方式。对确有必要改为查账征收方式的纳税人，如果已经按照税务机关核定结果履行纳税义务，建议只追缴所欠税款，不追溯认定为违法行为。

　　“分级分类税收管理能够很好地兼顾公平与效率。”杨松表示，“我相信只有这样才能在规范头部主播纳税行为时，兼顾广大中小主播的实际情况，防止整治措施一刀切，影响整个行业的持续健康发展。”

　　完善灵活用工法律和政策

　　除了关注直播经济，杨松还注意到这些新兴经济形态的背后存在着庞大的灵活就业群体。事实上，如今这一群体的规模还在不断扩大。

　　“随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国劳动就业形式日益多元化，正规、标准的劳动关系之外也越来越多地出现非正规、非标准的灵活用工形式。”在杨松看来，劳动关系多元化趋势的形成，在全世界范围内都是普遍现象。

　　与此同时，杨松也注意到目前我国相应的政策法规存在一定滞后性。“我国相应的政策法规并没有及时迭代更新，例如出现了劳动合同、社会保险等法律政策供给明显不足的问题，对灵活就业人员不知道该怎么管。”为此，杨松认为这一领域，亟须上升到国家立法层面加强劳动法律制度的顶层设计。对此她提交了《完善我国灵活用工法律和政策的建议》。

　　杨松建议，首先，制定客观公正、统一适用于所有劳动者的多元化劳动关系认定标准，这其中关键就在于对“劳动关系”的界定需要重新厘清；同时将实习、季节性用工等非标准劳动关系纳入劳动法框架予以规范。“传统劳动法基于标准劳动关系的逻辑假设，‘扬’标准劳动关系，‘抑’非标准劳动关系，未来这个价值理念应该有所调整。”

　　其次，修改完善社会保险法，解除劳动关系与企业职工社保的强绑定，确立适用于灵活就业人员的多层次社保法律制度。“灵活就业人员不愿缴纳社保是新业态与传统业态普遍存在的问题，”杨松认为与其“堵”不如“疏”，“我们可以探索一种新的模式，将各种类型的社会保险扩展到所有劳动者，而不论其是否具有劳动关系，同时增加各种类型社会保险的待遇水平和吸引力。”