全国政协委员、上海市政协副主席、中国工程院院士钱锋：制定数字领域综合性、基础性法律

　　政府工作报告提出，促进数字经济发展。今年全国两会，全国政协委员、上海市政协副主席、中国工程院院士钱锋聚焦数字经济这一主题，提交了《关于促进工业软件高质量发展，抢占数字经济制高点的提案》和《关于推动数字经济更好赋能高质量发展的提案》。

　　抢占数字经济制高点

　　布局工业软件协同创新中心

　　工业软件是智能制造的“核芯”和“大脑”，也是实现制造业数字化转型和“双碳”战略目标的重要技术。“目前我国制造业主要工业软件严重依赖进口。”钱锋在接受上海证券报记者采访时坦言，“建议在石化、钢铁、船舶、汽车和集成电路等领域，重点布局建设若干工业软件协同创新中心，加强优势学科和特色专业培育，强化重点学科和龙头企业带动，加快工业软件人才引育步伐，抢占数字经济制高点。”

　　如何破解高端制造业工业软件严重依赖进口这一问题，钱锋建议，建设若干具有重要影响力和竞争力的工业软件协同创新中心。重点布局石化制造创新中心、钢铁制造创新中心、船舶制造创新中心、汽车制造创新中心和集成电路创新中心。通过上述产业领域的技术转化和产业化应用，形成工程示范应用与引领效应，推动产业迈向价值链高端。

　　谈到汽车制造创新中心的构想，钱锋说，研发汽车行业全生命周期的设计、仿真、管理和运维软件，真正实现“国产软件定义国产汽车”。“集成电路创新中心要突破集成电路设计工具、基础软件、工业软件和应用软件研发关键核心技术，研究新型EDA软件的柔性化，帮助芯片设计、制造和封测企业高效配置生产运营资源。”钱锋认为。

　　此外，钱锋建议，深入推进优势学科培育和高校特色专业建设，推动多学科交叉融合，聚焦工业知识、软件知识、工业知识软件化等核心能力培养。以软件企业和制造企业人才需求为导向，探索具有中国特色的高端制造工业软件人才产学研融合培养路径。强化重点学科和龙头企业带动，促进相关产业领域的技术转化和产业化应用。制定针对工业软件人才的使用、评价、激励和保障政策，加大高端人才引进培育力度。

　　制定数字经济相关法律

　　促进产业数字化转型向“换脑”转变

　　“当前，我国数字经济发展中存在着基础较为薄弱、治理体系不完善、发展不平衡、人才缺口大等问题。”钱锋一针见血地指出问题后，提出了应对之策：需要采取布局数字经济战略科技力量，制定数字领域综合性、基础性法律，加快推进数字经济与传统制造业深度融合，加强数字经济复合型应用型人才培养等举措，推动数字经济更好赋能高质量发展。

　　针对完善数字经济治理体系，钱锋提出了更为详尽的建议：一是制定数字经济相关法律。总结上海、浙江、广东等地数字经济地方立法实践经验，制定数字领域基础性、综合性法律。二是加快建成数据要素流通体系。加大数据要素流通制度建设，建立数据确权定价机制，厘清数据权利主体和控制边界，完善数据交易市场化机制，研究制定数据流通和交易规则，健全数据要素市场体系。三是加强数据安全监管和防范。探索建立统一的数据市场综合监管机构，加强对数据泄露、数据滥用、数据垄断等违法行为的监管。构建隐私计算、区块链等技术相互融合的数据安全保护技术体系。

　　为了改善数字经济发展不平衡的问题，钱锋建议：一是促进各地数字经济均衡发展。引导各地根据自身特色加强顶层设计，补齐短板，锻造长板，建立具有更强创新力、更高附加值的数字产业生态。二是加快推进数字经济与传统制造业深度融合。推动传统制造业加快智能化升级，促进产业数字化转型，从“换手”“换眼”（即单点局部智能化改造）向“换脑”（即生产管理营销系统模式的智能化变革）转变。三是打造制造业“产业数据中枢”。通过数字化转型优化制造业资源配置并提高生产效率，强化供应链安全管理，提升产业链现代化水平。