海南省委常务副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊：聚焦“三张清单”举全省之力推动全岛封关准备工作

　　2022年，是海南自贸区（港）建设的四周年，也是全岛封关运作准备工作的关键一年。

　　日前，海南省委常务副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊在接受上海证券报记者采访时表示，海南将以“大会战”的姿态，以“一天当三天用”的实干和“三天活一天干完”的巧干，举全省之力推动全岛封关准备工作。

　　与此同时，海南将继续以制度集成创新深挖改革潜力，以坚定决心优化营商环境，增强市场主体活力，打造新时代中国对外开放的新高地。“下一步，我们将聚焦重点领域、主要任务和关键环节，加强统筹、系统谋划、整体推进制度集成创新工作。”王磊说。

　　封关前自贸港政策

　　总体落地实施率将超80%

　　2022年初，一纸《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》，宣告全岛封关准备工作全面启动，同时意味着海南自由贸易港建设已经摁下了快进键、进入了加速期。

　　基础设施先行，配套制度同步推进，风险压力测试“护航”，海南正全力为全岛封关运作筑牢基础。

　　“我们将聚焦‘三张清单’推动工作。”王磊表示，首先是紧盯《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》落地。

　　据悉，《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》明确了口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、重大风险防控以及“五自由便利一安全有序”等11个方面64项重点任务。

　　“我们建立了省主要领导定期听取汇报和研究部署、分管省领导分领域推进的工作机制，并将建立工作台账每月跟踪督办任务进展。”王磊说。

　　其次，海南将聚焦《海南自由贸易港全岛封关运作项目清单》，把项目建设作为重中之重。王磊表示，海南已经梳理了50多个封关项目，计划总投资180多亿元，下一步将突出重点、综合施策，积极争取中央资金支持，建立绿色审批通道，加强用海用地要素保障，确保各项目如期开工、如期完工。

　　第三张清单则是压力测试清单。据王磊透露，当前，为确保封关前后各项政策制度平稳衔接，海南省正在抓紧研究制定全岛封关运作前自由贸易港政策逐步足额落地压力测试项目清单。要将封关运作与压力测试有机结合起来，在做好高水平开放压力测试上下更大功夫。

　　据介绍，压力测试项目清单内容主要包括两大方面——在封关前，实现自由贸易港政策总体落地实施率达到80%以上；推动部分含金量较高、且在全岛封关运作前后可能存在较大落差的重点政策事项逐步足额落地。

　　“今天的压力测试，是为了预防明天的风险，封关之前的压力测试是为了封关之后少出现风险，甚至不出现风险。”王磊表示，目前压力测试项目清单正在省内研究阶段，后续将上报有关部委，按相关程序印发实施，推动全岛封关运作前部分重点政策逐步足额落地，充分释放压力、开展压力测试，确保减少封关前后压力落差，防范化解重大风险。

　　“一线”放开但不洞开

　　“二线”管住但不管死

　　根据《海南自由贸易港建设总体方案》要求，2025年前将适时启动全岛封关运作。

　　海南全岛封关运作后，将在货物贸易方面实行“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的制度体系，以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；服务贸易方面，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。

　　此外，海南将按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。

　　王磊表示，“一线”放开，同国内其他地区相比，海南与世界更近；“二线”管住，同世界其他自由贸易港相比，海南自贸港的优惠政策既有利于国内大市场发展，又与国内市场形成紧密联系和高效互动。

　　“当然，‘一线’放开不是国门洞开，我们将在‘一线’加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全等管控。‘二线’管住是封关运作的难点和重点，‘二线’管住不是管‘死’。封关后，我们还要背靠巨大的国内市场，和内地的联系要高效便捷。”王磊进一步表示。

　　他告诉记者，海南将加快政策和制度研究设计，超前谋划封关软件建设，细化《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》中30多项政策和制度任务，加快推进税制安排、金融配套、法律法规、体制保障等方面政策和制度顶层设计，确保2024年软件、硬件同步具备封关条件。

　　“我们还将争取相关部委的更多支持。通过持续加强与部委的沟通汇报，争取在项目资金安排、用地用海审批、政策设计等工作上给予更多指导和支持。”王磊说。

　　制度集成创新产生“聚变效应”

　　如果说全岛封关运作是海南自贸港建设征程中的一个重要里程碑，那制度集成创新就是推动自贸港建设过程中的一个重要前行动力。

　　近年，海南在多个领域全方位、深层次、系统性地加快制度集成创新。2019年2月至今，海南公开发布了13批共123项制度创新案例。其中，5项获中央领导批示肯定，4项入选国务院自由贸易试验区第六批改革试点经验，面向全国复制推广。

　　2020年10月，海南印发《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（以下简称《行动方案》）和任务清单，在自由贸易港建设的18个重点领域，提出60项制度集成创新工作任务。截至目前，《行动方案》中已经完成和基本完成的任务有44项，完成率达73.3%。

　　王磊表示，海南制度集成创新的下一步工作将聚焦经济核心领域、自贸港政策落地见效、全岛封关运作、对标国际高水平经贸规则、服务引进各类人才、产业全链条发展、区域统筹协调发展以及营商环境的优化等多方面进行重点突破。

　　“做大蛋糕、做大流量，是海南自贸港高质量发展的重要前提。”王磊表示，在聚焦经济核心领域，海南将重点围绕做大做强国际新型离岸贸易、建立完善多功能自由贸易账户体系、探索与国际接轨的金融管理制度、建立适应贸易投资自由化便利化需要的跨境资金流动管理制度等开展制度集成创新。

　　据了解，在产业全链条发展方面，海南将围绕“3+1”主导产业，在做大做优做强细分产业，建立全链条、全流程、全要素统筹保障体系上形成集成创新成果。针对全岛封关运作的要求，海南将在简税制改革的税种衔接、征管体制、征收方式、与国内税制衔接等方面大胆创新。

　　此外，海南还将深入实施“零跑动”、“准入即准营”、“信用审批”等八大领跑行动，实现“最低市场注入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管”的“四最”改革，力争形成若干个在全国能够“领跑”的改革标杆。

　　方向决定道路，创新决定未来。可以预见的是，在中国特色自由贸易港建设的征途中，海南将持续以制度集成创新汇聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，产生“聚变效应”，攀登中国对外开放的新高峰。