财政部部署下半年积极财政政策发力方向 加大宏观政策调节力度 谋划增量政策工具

2022-08-31 08:14:46 来源:上海证券报 作者:李苑

  留抵退税政策有效提振市场主体信心

  周洋 制图

  财政部30日发布《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》(下称《报告》),介绍上半年财政政策执行情况和下半年财政政策展望。

  加大助企纾困力度

  作为积极财政政策的重要抓手,财政部门针对市场主体需求完善财政宏观调控,注重多种政策工具协同组合,实施新的组合式税费支持政策等,不断加大减负纾困力度。

  根据《报告》,上半年新增退税减税降费5074亿元、办理退税18455亿元,有效提振市场主体信心,增强发展内生动力,推动经济平稳健康发展。预计全年退税减税约2.64万亿元,其中留抵退税约1.64万亿元。

  《报告》显示,上半年,国家融资担保基金已完成再担保合作业务规模5962亿元,同比增长85%;服务各类市场主体78万户,同比增长214%;支小支农业务规模5889亿元,同比增长86%,支小支农业务规模占比98.78%,同比增长0.09个百分点。

  《报告》提到,坚持“资金跟着项目走”,做深做细专项债券项目储备,用好用足专项债券作为重大项目资本金政策,优化专项债券投向领域,将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持范围,严格资金使用监管,不撒“胡椒面”,重点支持在建和能够尽快开工的项目,扩大有效投资。上半年,各地累计发行新增专项债券3.41万亿元,基本完成发行任务。

  上半年预算执行情况总体较好

  《报告》认为,今年我国经济运行平稳开局,1至2月份全国一般公共预算收入同比增长10.5%。3月份受国内外错综复杂形势、疫情等影响,当月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份,叠加集中实施增值税留抵退税政策等影响,财政收入有所下滑。随着疫情逐步好转、稳经济政策效应进一步显现,6月份财政收入企稳回升,扣除留抵退税因素后增长5.3%,增幅由负转正。当月,全国共有25个省份财政收入实现正增长。总体看,上半年预算执行情况总体较好。

  在支出领域,加大财政资金统筹,通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等,保持适当支出强度。上半年,全国一般公共预算累计支出12.89万亿元,同比增长5.9%,高于财政收入增幅。

  下半年将落实落细积极的财政政策

  下半年积极财政政策如何发力?《报告》提出,加大宏观政策调节力度,谋划增量政策工具,靠前安排、加快节奏、适时加力,继续做好“六稳”、“六保”工作,持续保障改善民生,保持经济运行在合理区间。

  比如,继续实施好各项组合式税费支持政策,持续释放政策红利。认真研究解决市场主体反映的突出问题,督促地方加强政策配套,挖掘自身潜力加大支持力度,持续助力市场主体纾困发展。用好地方政府专项债券资金,支持地方政府用足用好专项债务限额。压实主管部门和项目单位责任,实施支出进度通报预警机制,推动尽快形成实物工作量。加强财政与货币政策联动,支持政策性开发性金融工具落地,实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应等。

  为了稳经济促发展,近期一些财政增量政策已经出台。8月18日召开的国务院常务会议明确,对养老托育服务业增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量;各地今年内顶格减免地方“六税两费”。同时,将已两次延期实施、今年底到期的免征新能源汽车购置税政策,再延期实施至明年底。