力推各要素全域流动 探索跨省域共同富裕 长三角一体化示范区三年再出发

视频 宋薇萍 仇子兴 制片 张骄

　　周洋 制图

　　元荡步行桥上，游人如织，市民们在两省交界地纳凉；江南圩田示范段旁，市民们纷纷拍摄飞鸟、拍摄美丽乡村；在祥符荡，萤火虫闪烁，红蜻蜓飞舞，上百种鸟类自由栖息，一幅人与自然和谐共生的美丽画卷徐徐展开……

　　在长三角生态绿色一体化发展示范区（包含上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善），打破行政壁垒之后形成的全域要素流动，曾经的期待已成为人民的真实体验。自2019年11月揭牌至今，示范区1000多个日夜持续奔跑，交出了高质量发展的答卷：

　　3年来，一体化为示范区发展注入了强劲动力，示范区地区生产总值年均增长7.4%，规模以上工业总产值年均增长10.9%。

　　3年来，示范区把制度创新作为核心使命，推进112项制度创新成果落地，38项已面向全国复制推广。

　　3年来，示范区把项目建设作为重要支撑，着力推进108个重点项目，总投资5630多亿元。沪苏嘉城际、水乡客厅等一批重大工程开工建设中……

　　“示范区作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，已成为全国乃至世界观察长三角一体化发展的重要窗口。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任、上海市发展改革委副主任张忠伟对上海证券报记者表示。

　　奋力书写高质量发展新篇章，示范区已经吹响“第二个三年”的冲锋号。沪苏浙两省一市在省级层面将进一步形成合力。示范区执委会与三级八方、两区一县将紧密携手、各展所长。

　　从项目协同走向制度创新

　　示范区已形成“五个一”（一张蓝图管全域、一套标准管品质、一个主体管开发、一个平台管实施、一体化制度管治理）的制度框架。

　　锦绣江南，十里画廊。作为示范区核心中的核心，“水乡客厅”近期又有新进展。示范区执委会规建部副部长刘群星对记者表示，蓝环工程先导段10月底已基本完成建设，即将对外开放，将成为美丽长三角的又一“打卡”地标。

　　江南圩田、桑基鱼塘一期项目开工建设，青浦西岑科创中心控详规划获批，复旦大学创新学院落地，示范区的重点项目好消息不断。同时，以圆通国际金融与科技总部等为代表的一批新项目也在近日纷纷上马，示范区建设再掀热潮。

　　“在实践中，我们有一个重要体会，示范区3年来形成的112项制度创新成果，为重点项目建设提供了重要保障，同时，项目建设已成为一体化制度创新最为生动的案例和实践场景，而在项目推进中碰到的共性难题也倒逼我们进一步探索，进一步突破一些壁垒，更好地实施制度创新。”长三角生态绿色一体化发展示范区理事会秘书长、执委会主任，上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任华源说。

　　其中，通过对“水乡客厅”的充分谋划和探索，示范区已形成“五个一”（一张蓝图管全域、一套标准管品质、一个主体管开发、一个平台管实施、一体化制度管治理）的制度框架。“这些制度让两省一市交界处的薄弱区域变成了全国的改革前沿。通过这些项目的实质性建设，相信还将形成一批新的制度创新成果，比如‘水乡客厅’一体化管理运营标准。”张忠伟说。

　　要素全域流动先行先试

　　在推动要素全域流动方面，示范区一直在先行先试，今年新增11项成果，出台了示范区人才建设若干意见、产业链强链补链实施意见等。

　　在G50高速收费站（上海），经常在上海和苏州之间往返的王先生感受到了数字人民币扫码支付（被扫）带来的便利。他对记者说：“在示范区，水、电、煤等生活缴费可以用数字人民币，跨省交通出行也能通过数字人民币支付，示范区一体化的成色越来越足了。”

　　聚焦打造跨区域数字人民币支付的“样板间”，示范区正在持续夯实数字人民币跨区域试点场景成效，探索推进高速公路ETC数字人民币自动支付，进一步拓宽跨区域行政事业缴费场景覆盖……

　　在推动要素全域流动方面，示范区一直在先行先试。以青浦为例，在公共服务融合方面，青浦实施“一网通办、青浦好办”与示范区“跨省通办”深度融合，先行试点“出生一件事”、住房公积金异地租赁提取等民生高频事项跨省通办，推行34个“免申即享”惠企利民事项，累计上线30项“好办快办”、66项“智能办”，实现减时92.27%。

　　华源表示，为了推动要素流动，示范区今年新增11项成果，出台了示范区人才建设若干意见、产业链强链补链实施意见，推出加快数字经济发展、科创金融、绿色保险、知识产权保护、绿色认证等“一揽子”举措，让人才、数据、资金、知识等要素更加畅通流动。

　　此外，在土地管理、财税分享、公共服务、信用管理、体制机制等领域，示范区今年还新增了17项成果，比如，建立“水乡客厅”跨域土地联动管理总控和会商机制，为“水乡客厅”项目提供土地保障；着力破解财税分享难题，建立跨区域“共同账”管理工作机制；制定出台示范区第三批公共服务项目清单，3年共实现45个公共服务项目共建共享，进一步提升群众获得感和幸福感；上线运行E企融信易贷服务平台，完成授信累计25.9亿元。

　　协同高效推进跨省域共同富裕

　　在重大改革清单方面，示范区共涉及3个层面24项改革事项；在重大项目方面，示范区一共排了72个项目，涉及经济高质量发展等6方面。

　　户外乐园、亲子民宿、柑橘采摘……在嘉善县姚庄镇沉香村，依托亲子休闲度假“江小橘乐园”，当地特色的柑橘产业正焕发出新生机。

　　姚庄镇相关负责人介绍说，随着游客增加，沉香村的柑橘销路不断扩大，价格已较之前翻番。村民们还将闲置房屋改造成民宿，有的村民每年还能增加4万元左右的租金收入。此外，江小橘乐园员工、电商供销、农产品深加工等越来越多“家门口”的岗位也在等待村民们加入。

　　共同富裕是长三角生态绿色一体化发展示范区的关键词之一。不只江小橘乐园，在嘉善县姚庄镇沉香荡畔，沉香村共同富裕聚落正加快建设，一幅蓝绿交织的乡村共富美景正铺陈开来。

　　沉香共同富裕聚落是示范区城乡有机更新的样板工程。在沉香共同富裕聚落的水乡SOHO一期项目现场，一座座保留原有屋架的粮仓经过改造，转化为创业基地，蝶变为一栋栋科创“良仓”。

　　嘉善县委常委、姚庄镇党委书记巨博表示，除由本地村民共同打造的“江小橘”品牌外，专注人体内微型诊疗机器人创新研发的“势通科技”也已入驻。为增加村集体收入，姚庄镇18家村级乡村振兴公司已投资1800万元入股势通科技胶囊项目。

　　“随着企业发展，这些公司不仅能享受到销售分红，还有其他盈利空间。”势通科技核心创始人胡峰表示，“我们期待通过3年至5年的时间实现IPO。届时，村集体可以通过退出、持股分红等方式，进一步享受到企业发展红利。”

　　为积极探索跨域一体协同高效推动共同富裕的有效路径，示范区编制了共同富裕实施方案。这是全国第一个跨省域的共同富裕实施方案。

　　浙江省发展改革委副主任、一级巡视员陈建忠表示，接下来，示范区要部署开展共同富裕示范试点工作，充分发挥两区一县积极性，强化典型引领，探索开展综合性和单项试点示范。其中，在重大改革清单方面，示范区共涉及3个层面24项改革事项，包括示范区投资一体化、科技金融改革等方面，一共有24项改革任务。在重大项目方面，示范区一共排了72个项目，涉及经济高质量发展等6方面。