广东：进一步深化土地要素市场化改革 适度放活宅基地和农民房屋使用权

　　上证报中国证券网讯 1月6日，广东省政府印发《广东省土地要素市场化配置改革行动方案》（以下简称“行动方案”）。

　　广东省提出，到2023年底，全省土地要素市场化配置制度进一步健全，土地要素价格更加合理、流动更加自主有序、配置更加高效公平；到2025年底，土地利用计划指标管理更加科学，产业用地保障体系基本完备，存量建设用地实现高效利用，集体经营性建设用地入市制度基本建立，城乡统一的建设用地市场初步形成，土地要素配置效率进一步提升。

　　广东将进一步深化土地要素市场化改革，破除制约土地要素自由流动的体制机制障碍，着力增强土地管理灵活性，拓宽产业用地方式，完善土地利用计划指标管理，为推动广东经济社会高质量发展提供重要支撑。

　　“建立健全城乡统一的建设用地市场。”根据行动方案，广东将制订集体经营性建设用地入市配套政策。研究制订该省集体经营性建设用地入市的实施意见，明确集体经营性建设用地的入市流转规则，提出规范收益分配管理和明确监管的措施。在农民自愿的前提下，支持村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

　　同时，广东将推进工业用地市场化配置改革。实施工业用地“标准地”出让制度，健全工业用地控制指标体系。推动建立工业用地全周期管理机制，实现工业用地规划、项目招商、土地供应、供后管理和退出等各环节多部门协同监管。

　　在鼓励盘活存量建设用地方面，广东将加快处置批而未供和闲置土地，大力推进低效用地再开发，探索大湾区存量工业用地盘活利用，深化农村宅基地制度改革试点，推动国有土地资产保值增值，以及推进实施全域土地综合整治试点等。

　　行动方案提出，广东将在全省6个县（市、区）开展新一轮国家宅基地制度改革试点，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度成果。

　　此外，支持深圳市探索国有土地使用权续期工作，解决非住宅国有建设用地准予续期的条件、续期办理程序、续期出让金计缴标准、续期土地使用期限等问题，出台续期政策措施。

　　“增加租赁住房用地供应。”行动方案提出，在尊重农民集体意愿的基础上，经城市人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途。

　　在完善土地价格体系和市场运行机制方面，广东将建立覆盖全省的城市地价监测体系，定期发布监测成果，完善城市地价监测机制。完善土地使用权交易市场管理。修订《广东省土地使用权交易市场管理规定》，厘清交易机构定位和职责，明确入场交易方式，完善土地转让、出租、抵押等交易规则和运行机制等。（周亮）