全国人大代表、威达控股董事长周桐宇:支持民营产业园发行REITs 加强民企健康发展顶层设计

2023-03-05 07:28:26 来源:上海证券报 作者:祁豆豆

  今年全国两会,全国人大代表、威达控股董事长周桐宇围绕公募REITs、民营经济、营商环境等热点话题带来了多份建议。她建议,推动上海证券交易所支持民营产业园发行REITs;进一步营造有利于民营企业公平竞争的营商环境;大力营造支持民营企业发展的法治环境,促进新时代民营经济更高质量发展。

  多措并举助力民营产业园REITs发展

  据了解,目前已受理的公募REITs项目中,底层资产仍以国有股东背景为主。以民营企业作为原始权益人的REITs项目仅有嘉实京东仓储基础设施REIT、国泰君安东久新经济REIT。

  周桐宇认为,REITs本身不是简单的一次性融资行为,需要集合运营持续性、基础资产的持续获取、持续建设及运营资金的投入等一系列要求。因此,目前REITs的监管机构对民企是否具备综合能力存在疑问。这可能是在REITs试点过程中民企参与数量较少的原因。

  针对当前民营企业发行公募REITs的现状和发行所存在的障碍,周桐宇建议从三方面加强民营企业特别是民营企业园REITs的发展:

  一是进一步推出加强民营企业或民营产业园发行REITs的支持文件。周桐宇认为,作为实体经济和产业发展的重要载体,产业园区“筑巢引凤”,不断优化中小企业创业创新环境,助力小微企业快速成长,是推动经济高质量发展的重要平台。同时,产业园区也将助力区域产业生态的高质量发展,为区域科技创新、城市建设贡献重要力量。

  二是加大对民营产业园发行REITs的支持。周桐宇注意到,目前已受理的公募REITs项目中产业园项目主要为政府主导,而在全国2万多个产业园中,民企产业园占了相当大的比重。周桐宇建议在政策和具体措施上加大对民营产业园发行公募REITs的支持力度,降低对产业园规模的限制,侧重于民营产业园未来的成长性与盈利能力,支持中小产业园区在交易所发行公募REITs产品。

  三是建议民营产业园完善自身运营环境,做好发行REITs准备。在周桐宇看来,产业园REITs对底层资产的筛选比较严格。园区应首先根据国家发布的REITs试点项目申报要求对于拟入池资产进行审查和筛选,在满足用地性质、财务指标等基础要求的前提下,结合融资规模、资金用途等综合考量。产业园REITs对于园区运营服务能力提出了更高要求,旨在实现运营服务品质提升与资产价值提升的良性闭环。

  营造有利于民企公平竞争的营商环境

  身为民营企业家,周桐宇心系民营经济发展。在她看来,民营经济的健康发展离不开公平的竞争环境、健全的法律体系。

  周桐宇提出四个建议:一是加强民营经济健康发展的顶层设计。建议在国家层面就民营企业发展进行统一立法,研究制定民营经济促进法,就民营企业市场准入、平等参与市场竞争、保护民营企业合法权益等进行统一规范,从源头上打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。

  二是政府在相关职能部门(比如中小企业局)开设一个服务民营企业的管理机构。“该管理机构专门负责调研、反映、解决民企问题,使民企在官方有个‘娘家’。”周桐宇说。

  三是构建统一透明的市场规则。周桐宇建议,按照平等竞争原则,在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,民营企业与其他所有制企业享受同等待遇,降低民营企业的市场准入门槛。

  四是完善促进民营企业发展的各项配套政策。周桐宇建议,加强对民营经济的配套制度供给,重点在民营企业市场准入、产权保护、投融资等方面加快形成完善的地方性法规规章体系。通过“立改废”,对妨碍公平竞争、与市场经济发展不相适应的法规规章和规范性文件进行全面清理。