2023年度国家金融监督管理总局（银保监会）部门预算：预计派出银行机构检查组约2000个 检查银行机构约2500家次

　　上证报中国证券网讯（记者 张琼斯）机构改革工作正在推进。而银保监会近期发布的一份文件，透露出国家金融监督管理总局（银保监会）2023年的部分监管工作重点。

　　银保监会官网日前发布的2023年度国家金融监督管理总局（银保监会）部门预算。根据这一文件，执法办案项目是国家金融监督管理总局（银保监会）对银行业保险业监管履职的重点项目。新常态下，经济金融形势更加复杂，风险衍化更加敏感。面对当前形势，充分利用现场检查的独特优势，推动政策落地生根，督促将苗头性风险和趋势性隐患化解在萌芽状态，已经成为我国金融市场深化改革和持续稳健发展的客观要求，也是守住不发生系统性金融风险底线的必然选择。

　　文件预计，2023年预计派出银行机构检查组约2000个，检查银行机构约2500家次，投入执法检查工作量约20万人·天；预计派出非银行机构检查组约800个，检查非银行机构约800家次，投入执法检查工作量约7万人·天；在重大风险事件与案件处置方面，预计督导案件约23个、监管督查案件约40个，投入重大风险事件与案件处置工作量约2万人·天。

　　合理保障普惠金融发展等支出需求

　　根据十四届全国人大一次会议关于通过国务院机构改革方案的决定，组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护。

　　国家金融监督管理总局在银保监会基础上组建，不再保留银保监会。文件称，机构改革工作正在推进过程中，暂按银保监会相关情况公开2023年度部门预算，预算执行中将根据机构改革情况依法依规作相应调整。

　　根据国家金融监督管理总局（银保监会）2023年度部门预算情况说明，国家金融监督管理总局（银保监会）及各级派出机构所有收入和支出均纳入部门预算管理。

　　收入包括：一般公共预算拨款收入、其他收入、使用非财政拨款结余、上年结转；支出包括：一般公共服务支出、外交支出、教育支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、金融支出和住房保障支出等。

　　“国家金融监督管理总局（银保监会）2023年收支总预算1063081.87万元。”文件明确。

　　国家金融监督管理总局（银保监会）及各级派出机构2023年财政拨款收支总预算776209.34万元。收入全部为一般公共预算拨款，无政府性基金预算和国有资本经营预算拨款。

　　文件指出，国家金融监督管理总局（银保监会）及各级派出机构2023年一般公共预算当年拨款721357.72万元，比2022年执行数增加10030.75万元。

　　文件明确，按照党中央、国务院关于过紧日子的有关要求，厉行节约办一切事业，严控一般性支出。同时坚持有保有压，优化支出结构，合理保障监管信息化、普惠金融发展等支出需求，体现在有关支出科目中。

　　国家金融监督管理总局（银保监会）及各级派出机构2023年一般公共预算基本支出619216.29万元，其中：人员经费485116.2万元；公用经费134100.09万元。

　　充分利用现场检查独特优势 将苗头性风险化解在萌芽状态

　　执法办案项目是国家金融监督管理总局（银保监会）对银行业保险业监管履职的重点项目。文件特别明确了执法办案支出项目情况。

　　执法办案项目主要包括：根据相关法律法规组织查处银行业保险业重大违法违规案件；指导协调风险处置；组织、协调、指导银行保险机构重大、跨区域案件调查，查处银行保险机构违法违规案件与行为；系统各级派出机构根据相应法律法规对银行保险机构开展现场检查、稽核调查等。

　　执法办案是法律赋予监管者的重要职责。文件指出，多年实践证明，执法办案项目因其现场检查督导的属性，联系实际紧密、接触问题直接、掌握信息真实，是有效金融监管不可或缺的关键环节，也是最传统、最有力的武器。

　　“特别是新常态下，经济金融形势更加复杂，风险衍化更加敏感。面对当前形势，充分利用现场检查的独特优势，推动政策落地生根，督促将苗头性风险和趋势性隐患化解在萌芽状态，已经成为我国金融市场深化改革和持续稳健发展的客观要求，也是守住不发生系统性金融风险底线的必然选择。”文件称。

　　派出银行机构检查组约2000个 检查银行机构约2500家次

　　在年度预算安排方面，2023年拟安排执法办案项目一般公共预算8315.53万元。根据年度监管工作会议精神和检查工作计划，开展执法办案现场检查工作量约合29万人·天。具体看：

　　一是银行机构专项检查工作4360万元。开展一系列综合性检查、专项检查和线上检查等，突出中小银行改革化险，有效防范系统性风险、持续补齐监管制度短板、规范金融市场秩序、保护消费者合法权益，提升服务实体经济的质效。预计派出银行机构检查组约2000个，检查银行机构约2500家次，投入执法检查工作量约20万人·天。

　　二是非银行机构专项检查工作2670万元。聚焦重点机构，选取保险公司、信托公司、金融资产投资公司等类别市场主体有针对性地开展现场检查，检查内容包括保险公司风险管理及内控有效性检查，农险公司重大政策部署落实情况检查，其他非银机构重点业务合规性检查，中小非银机构合规性检查等。预计派出非银行机构检查组约800个，检查非银行机构约800家次，投入执法检查工作量约7万人·天。

　　三是重大风险事件与案件处置工作1285.53万元。以防范化解重大风险、强化案件风险防控为主线，以科技赋能数字化监管为载体，一体推进防范化解金融风险和严厉打击金融犯罪，不断提升监管工作质效，坚决守住不发生系统性金融风险底线。预计督导案件约23个、监管督查案件约40个，投入重大风险事件与案件处置工作量约2万人·天。

　　根据执法办案支出项目绩效目标表设定的年度总体目标，要将执法办案工作与贯彻党中央、国务院决策部署相结合。一是聚焦政策落实，推动银行保险机构持续加强对国家重大战略、重点领域和普惠金融等薄弱环节金融支持，进一步增强金融服务实体经济能力。

　　二是聚焦内控合规，深入揭示违法违规行为背后的内控合规根源，推动银行保险机构常抓不懈弥补内控管理缺陷，夯实稳健合规经营的根基，严格依法履行现场检查职责，研究建立序时轮动和重点检查相结合的检查立项机制，大力提升现场检查的科学性和有效性。

　　三是聚焦风险管控，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，依法稳妥有序推进一系列专项重大风险事件和其他央批重大案件处置，坚持“突出重点、分级负责、统一规范”，强化重大案件督导，全面提升案件查处质效，保持严厉打击违法违规行为的高压态势，继续做好保险反欺诈、银行保险机构安全保卫各项工作。

　　2023年执法办案项目实施将总结以往经验，优化实施组织形式：

　　——对部分银行保险机构开展综合性检查、专项检查、稽核调查、后续整改评估等。

　　——统筹组织部分地方中小银行交叉检查，提高现场检查的独立性。

　　——深化线上检查，坚持向科技要检查力，加大线上检查的广度和深度。

　　——加大案件查处力度，严格执行《关于加强金融违法行为行政处罚的意见》及有关文件要求，依法从严加大行政处罚力度，提高违法违规成本。

　　——坚持穿透原则，查深查实案件，对涉案业务链条上所有机构的违法违规问题一并查处。

　　——持续跟踪督导，将重点业务领域，案件高发多发的重点地区，多次涉案的重点机构作为查处重点，做实做细，切实发挥现场检查的“尖刀利剑”作用，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。