开放创新自贸港 奋楫扬帆海之南——写在海南自贸港建设5周年之际

　　建设中的海口新海客运综合枢纽

　　海口新海港

　　海口美兰国际机场

　　新海客运综合枢纽正在进行收尾施工 记者 朱翔 摄

　　五年前，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　五年来，海南自贸港建设整体推进有力有序，正向着更加开放、更具活力的新征程阔步迈进。

　　五年来，从基础设施建设到制度体系构建，从政务服务创新到旅游市场优化，每隔一段时间，海南都会发生新的变化。

　　五年来，海南省地区生产总值年均增长5.3%；旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业占海南地区生产总值比重由53%提升至70%；实际使用外资连续多年实现高增长；外商投资准入负面清单缩减为27项、全国最短，经营主体增量超过之前30年的总和……

　　蓬勃兴起正当时。

　　4月7日，海口新海滚装码头客运综合枢纽站项目，建设工人们正在忙碌着进行最后的收尾工作。远远看去，这座白色的主体建筑，形如鲲鹏展翅，气势磅礴。而就在三年前，这里还是一片沙滩土坡。

　　作为海南全岛封关的一个重点工程，新海滚装码头客运综合枢纽站的建设，是海南自贸港建设热潮中的一个缩影。当前，海南正锚定“2023年底前将具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备”的目标，奋力冲刺。

　　奋进之岛

　　将“蓝图”转变为“实景图”

　　4月的琼州大地，海碧天阔，草绿花红，处处展现着勃勃生机。

　　“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”“把海南自由贸易港打造成展示中国风范的亮丽名片”……海南自贸港建设的目标不断明晰。

　　谋定后动，蹄疾步稳。“围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。”聚焦《海南自由贸易港建设总体方案》划定的路线，海南正一步一个脚印，将“蓝图”转变为“实景图”。

　　三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件先后落地实施，宣告了自贸港政策制度体系逐步构建。

　　经营主体增速连续36个月保持全国第一，瑞士历峰集团等一批国际知名企业机构先后“落子”，中国旅游集团等央企的国内总部进驻，折射出这片热土的吸引力和活力。

　　四大主导产业占海南地区生产总值比重达70%，非房地产投资占比五年提高18.2个百分点，印证了海南经济转型高质量发展取得显著成效，新发展理念在这片土地落地生根。

　　离岛免税销售额五年超1300亿元，博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际创新药械290种，陵水黎安国际教育创新试验区6所中外合作办学机构（项目）获批并正式招生开学……高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为海南自贸港“金字招牌”。

　　从“顺利开局”到“蓬勃展开”，到“进展明显”到“蓬勃兴起”，种种变化显示，海南自贸港的建设进入不可逆转的发展轨道，“一本三基四梁八柱”战略框架深入人心。

　　一切变化的底色，皆是不变的初心。

　　“开放是海南自贸港建设的生命线，改革是海南与生俱来的基因。”今年3月，海南省表示，将锚定高质量发展，注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，掀起加快自贸港建设新高潮，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

　　开放之岛

　　走出去的“桥头堡”和重要门户

　　从海口驱车沿G98环岛高速公路向西行驶，大约两个小时的车程后，一幅塔吊林立、紧张作业的景象逐渐映入眼帘。只见巨型货轮停靠在泊位上，数台高大的岸桥稳健地挥舞着吊臂，与集装箱卡车密切配合装卸货物。

　　这里是西部陆海新通道国际航运枢纽——海南洋浦国际集装箱码头。随着“中国洋浦港”船籍港、保税油加注等航运政策的落地见效，目前洋浦港内外贸航线达到40条，基本覆盖国内沿海、东盟主要国家地区和港口，初步形成了“兼备内外贸、通达近远洋”的航线格局。

　　2022年，洋浦国际集装箱码头完成吞吐量150万标箱，同比增长33.68%，其中，外贸吞吐量36.7万标箱，同比增长15%。

　　从洋浦港的欣欣向荣，可以感知海南外向型经济发展势头。

　　过去五年，海南外向型经济指标均表现亮眼——货物贸易、服务贸易年均分别增长23.4%、17.7%，经济外向度提高15个百分点，实际使用外资总额超之前30年总和。

　　“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，这是中国对世界的郑重承诺。海南自贸港的第一个五年，正是用实际行动向世界表明中国扩大高水平对外开放的决心。

　　“我深深地感受到海南自贸港是成就企业和企业家的福地，是各类经营主体的乐园，是中国企业走出去的‘桥头堡’、外国企业走进来的重要门户。”海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧充分享受到了开放带来的红利。

　　作为全国首家享受加工增值30%免关税政策的企业，2021年7月至今，海南澳斯卡国际粮油有限公司已累计免征关税超1亿元人民币。

　　不仅是市场开放，海南自贸港的开放更是对接全球最先进的经贸规则。2022年1月《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施后，海南全年与RCEP成员国货物进出口额达711.8亿元，占全省同期进出口总额的35.4%。

　　当前，海南自贸港正在着力打造“两个总部基地”，构建东盟国家企业进入中国市场、与中国企业开展合作的重要门户。

　　“集团看好海南自贸港前景，将积极在琼投资布局。”柬埔寨嵘德集团总裁董万德表示，嵘德集团将以海南为平台，在生物医药产业领域与中国相关先进机构在海南开展深入合作，创造更多成果。

　　浩渺行无极，扬帆但信风。更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放永远在路上。

　　在博鳌亚洲论坛2023年年会期间，海南自贸港联合国际国内25个自贸区（港），共同发起《全球自由贸易区（港）伙伴关系倡议》，倡导全球自贸区（港）围绕构建富有韧性的全球自贸区（港）产业链、供应链、价值链、创新链体系等六大方面展开合作。

　　创新之岛

　　制度集成创新成为“法宝”

　　3月22日，中国和平集团有限公司董事长助理高大浩吃过午饭，便直奔北京国际饭店会议中心，那里有一个特殊的“超市”。当天，与高大浩一样赶着去北京国际饭店会议中心“逛超市”的企业高管，还有百余位。

　　“超市”里，从海南赶来的工作人员早已将带来的“货品”摆上货架——总面积达4835.7亩、总价约178.8亿元的99宗项目用地。这是海南省“土地超市+项目投资”（三亚经济圈北京专场）招商推介会现场。

　　“土地超市”是海南自贸港优化营商环境的重要制度集成创新，通过分类归集政府储备土地、批而未供土地、闲置土地等5大类土地统一管理，让企业可以“云选地”“云看地”“云服务”“云监管”，实现土地要素便捷交易。

　　在海南，类似的制度集成创新案例还有很多。海南省委深改办（自贸港工委办）相关负责人告诉记者，海南坚持“首创性、已实施、效果好、可复制”标准，共正式发布了15批134项制度创新案例。

　　其中，“极简审批”“单一窗口”以及率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革等多项制度集成创新，被海南视为优化营商环境的“法宝”。

　　2022年12月13日，海南挂牌成立全国首个营商环境建设厅，将营商环境建设工作上升至自贸港行政管理体制机制改革的全局和高度来谋划部署、推动落实，也进一步向市场主体传递出，海南打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的一流营商环境的决心。

　　“优化营商环境是经济高质量发展的基础性要素，也是高水平对外开放的必由之路，更是海南自贸港建设的重要支撑。”海南省委常委、宣传部部长王斌将良好的营商环境比作海南自贸港的“金饭碗”。

　　步履不息、求索不止。海南正紧盯创建一流营商环境目标，力争在政务环境、市场环境、贸易投资环境、法治环境等方面为全国推动营商环境持续优化提供“海南方案”。

　　“2023年海南将争取形成几项在全国叫得响、有影响力的好案例。启动新一轮制度集成创新三年行动，重点围绕‘诚信海南’等重点领域加强研究攻关，以创新举措破解一批实际难题。”海南省委深改办（自贸港工委办）相关负责人说。

　　蓄势之岛

　　全力以赴做好封关运作准备工作

　　在海口江东新区，美兰机场T2航站楼与T1航站楼相对而立，共同承担着加快打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，推动海南与全球高效连接的使命。

　　如今，这座空中门户正在全力以赴迎接新的挑战——封关运作“二线口岸”项目建设。这也是海南自贸港首个开工的封关运作航空口岸设施项目。

　　“我们计划在今年10月基本完成增设CT机、毫米波检查仪等查验设备的调试，12月完成硬件设施安装，明年底之前完成软件测试等工作。”美兰机场封关项目组工作人员介绍说。

　　既要保证自由流通，又要管住人与物。在航空口岸查验基础设施升级和“二线口岸”建设方面，美兰机场没有成熟的先例可以遵循。犹如中国特色自由贸易港的建设，没有现成的路径可以沿袭，必须敢闯敢试、大胆创新，蹚出一条新路子。

　　任重道远，行则将至。

　　自助验证闸机、人包对应系统、海关与机场安检共用CT机、可疑行李分拣……在T2航站楼内，一条“二线口岸”智能查验通道，清晰展示了美兰机场全岛封关运作后的监管思路——基于信用及大数据分析的创新监管模式，实现“旅客一次过检、一机同屏、无感通关”。封关项目组工作人员告诉记者，团队经过对《中华人民共和国海南自由贸易港法》《海南自由贸易港口岸查验基础设施设备建设指导意见》等进行研究，并学习借鉴国内外灵活高效的海关监管模式，才确定了整体监管思路和流程。

　　美兰机场的攻坚克难，是海南打好全岛封关运作准备工作大会战的生动缩影。

　　成立研究专班启动相关研究工作，形成《海南自由贸易港全岛封关运作总体框架思路》等系列研究成果；成立推进全岛封关准备工作专班，分领域推进相关工作；制定项目清单、任务清单、压力测试清单挂图作战……五年来，对标封关运作时间表，海南稳扎稳打、不断深入。

　　截至今年3月，全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重点难点政策制度研究不断深化。海南省牵头的25个全岛封关运作第一批项目已经全部开工建设，目前进展顺利。

　　4月6日，海南省委深改委暨自贸港工委召开会议，研究部署全岛封关运作准备工作。会议强调，要增强做好封关运作各项准备工作的责任感、使命感、紧迫感，梳理“三张清单”和年度重点任务，加强汇报沟通协调，尽快开展实质性压力测试。

　　蓄势以待，厚积薄发。全岛封关运作意味着海南自贸港与外界的联通将更加顺畅，意味着更高水平的开放。当前，海南自贸港正加速向着这一更加开放、更具活力的新征程阔步迈进。

　　35年前，海南建省，制度创新优势吸引了无数怀揣梦想的人，他们跨越山海，奔赴海南。

　　踏上新征程，海南再出发，又一次向无数奋斗者抛出了橄榄枝，这片热土希望与每一位建设者相互成就，共同书写新时代发展的壮丽诗篇。