乘政策“东风”扬帆 踏时代“浪潮”前行 海南逐步构建起自贸港政策制度体系

　　2018年4月13日，海南正式进入“自贸时代”。五周年之际，海南自贸港制度集成创新取得多项成果，外向型经济指标表现亮眼。未来，在自由贸易试验区提升战略下，海南有望实现对接国际经贸规则方面的进一步提升。

　　贸易自由便利渐成形

　　近日，万特制药（海南）有限公司生产的一批800盒的氯雷他定片在海口海关顺利完成“二线出区”，将销往云南昆明，这标志着又一家试点企业完成海南自贸港“一线放开、二线管住”进出口政策试点扩区的全闭环落地。

　　“我们切实感受到了政策的实惠，工厂的各条生产线都开足马力，整装待发进入内地市场。”万特制药（海南）有限公司总裁郭夏说，政策红利的加速释放，进一步提振了企业发展信心，预计今年该类药品的产值将超2亿元，同比增长15%。

　　加工增值30%免关税政策是2020年6月1日印发的《海南自由贸易港建设总体方案》明确的“一线放开、二线管住”进出口制度的重要内容。去年12月，该政策首次扩大至海关特殊监管区域外的重点园区试点实施。

　　“零关税”三张清单也是海南自贸港货物贸易自由化、便利化制度建设的组成部分，2020年12月1日，海南自贸港原辅料“零关税”清单落地实施，此后交通工具及游艇“零关税”政策正面清单、自用生产设备“零关税”也相继落地，据统计，今年年初“零关税”货值累计已达到149.64亿元。

　　服务贸易方面，海南实行了以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。2021年8月26日，《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》实施，此后相关的放宽市场准入特别措施、金融改革开放意见等150多项政策相继落地。

　　五年来，海南货物贸易和服务贸易年均分别增长23.4%、17.7%。包括三张“零关税”清单、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地生效，海南逐步打造贸易自由便利“新形态”。

　　吸引外资高地正打造

　　澳大利亚资本投资有限公司大中华区首席执行官何逸舟近期在博鳌亚洲论坛年会上表示，澳洲资本非常重视并且看好建设海南自贸港的投资发展机会，尤其看好海南自贸港总部经济的前景。

　　吸引外资成绩斐然的背后离不开制度方面的改革创新。2020年，商务部和国家发展改革委颁布的外商投资准入负面清单缩减为27项、条数实现全国最短。2021年两部委还印发支持海南自贸港建设放宽市场准入若干特别措施的意见，放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛。2023年3月，海南省商务厅印发《海南省促进总部经济发展管理办法》，吸引跨国公司区域总部落户。

　　在投资便利化方面，海南参照国际贸易“单一窗口”，建立线上线下融合、跨部门联合办理、覆盖投资事中事后全流程“单窗通办”服务体系。此外，还试行规划代立项、区域评估评审取代单个项目评估等机制，建立极简审批制度。

　　五年来，海南自贸港以全国领先的市场准入标准体系和外资政策极大地促进全球优质资本、人才、技术等资源高效汇聚，形成改革发展的强大动能。

　　对接国际高标准 制度型水平在提升

　　金光集团APP（中国）是最早一批进入海南投资的侨资企业，是海南自贸港首家《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）项下经核准的出口商。目前集团与海南省政府签署战略合作协议，推进海南金海可降解高端纸品绿色循环产业链项目建设。

　　“海南自贸港建设进展明显，为外资企业在海南投资发展带来全新的机遇，更是在拓展产业链、价值链创新上给予了极大的信心。”金光集团APP（中国）副总裁翟京丽介绍。

　　“目前海南自贸港有零关税政策，RCEP有关税承诺区域内90%的货物贸易零关税，两者政策叠加将使海南具有了同时在国内市场、东盟、东亚市场，以及全球市场统筹供应链的特殊优势。”商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟在博鳌亚洲论坛年会上表示。

　　今年以来，海南在对接国际高标准经贸规则方面动作不断。海南省商务厅3月发布《海南深化与RCEP成员国合作的十六条措施（2023年）》；海南还制定了《支持“两个总部基地”建设的核心政策举措》，进一步深化与东南亚各国的合作。

　　数据显示，2022年，海南与RCEP成员国货物进出口额711.8亿元，同比增长23.7%，增速高于全国16.4个百分点。海南吸引RCEP成员国新设外资企业196家，主要来自新加坡、澳大利亚、日本、韩国、泰国，其中来自日本、韩国、澳大利亚的投资分别增长565.9%、548.6%和86.9%。