为了营商环境更舒适,浙江走出舒适区 “一号改革工程”如何攻坚

2023-04-18 09:38:34 来源:浙江日报 作者:施力维

  营商环境优等生浙江,走出舒适区,往深水区探路前行。

  4月17日,浙江用一场高规格大会亮出营商环境优化提升的“硬招”,针对政务、法治、市场、经济生态、人文五大环境优化提升出台一系列举措。

  这次大会释放了稳预期、提信心的信号。面对外部环境的诸多不确定性,浙江用优质营商环境的确定性,为各类所有制企业,省内950多万经营主体的成长,持续提供阳光雨露。

  作为全省的“一号改革工程”,浙江营商环境优化提升不是简单改良,而是“硬核”改革,牵动的是全方位、各领域的变革。

  对标国际一流 锚定全国最好

  “对标国际一流,锚定国内最好”,浙江提出了营商环境优化提升的目标定位。在国内营商环境评价排行榜上,浙江常常名列前茅;在企业和群众中,也收获了良好的口碑。为什么浙江还要紧抓营商环境?拓宽视野,放大格局,就能见到差距。

  这段时间,浙江一些干部的案头多了一份“参考书”——世界银行营商环境评价体系。从开办企业用时,到获得电力、获得信贷的便捷程度,大家对着其中罗列的数十条“考点”,一一对照比较。

  浙江在一些指标上,离国际一流营商环境仍有距离。企业投资项目审批手续,浙江多于香港;开办企业,浙江要比新西兰费时;企业破产办理,和芬兰比还不够完善……国内来看,省内一些城市与上海、深圳、苏州等地相比,在政务服务、涉外法律服务等方面,还存在着一些短板和弱项。“营商环境的优化提升,远没有到可以松劲的时候。”杭州市发改委的一位干部说,这些全方位的比较,让大家有了更清醒的认识。

  营商环境优化提升,也是当下形势所需。当前,各地正值拼经济的关键时刻,广大经营主体期盼有更加优质、贴心的营商环境。受到外部环境不确定性影响,此前,一些企业出现了预期偏弱、信心不足的问题,有“不敢投、不敢闯”的现象。

  “做企业,困难不怕,但会担心政策的连续性。”温州市工商联副主席蒋孟有说。持续优化提升营商环境,让广大企业家吃下了“定心丸”。

  虽然对标国际一流仍有差距,国内竞争日趋激烈,但应当看到的是,浙江实现目标有实力,也有底气。多年来,浙江一张蓝图绘到底,在“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、政府数字化转型以及数字化改革等一系列改革中,积累了实践经验,许多改革走在全国前列。

  浙江抓住新一轮改革的契机,优化提升营商环境,是新形势下赢得发展主动的竞争力所在。

  啃硬骨头 闯深水区

  营商环境是一个地方综合实力的反映。营商环境的优化提升,牵动各领域各方面的改革。

  当前,改革已经进入深水区,改的都是难啃的“硬骨头”。

  进一步深化改革,需要政府放权让利。“减办事流程、减审批环节,归根结底减的是政府的权力、部门的利益。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说,改革有阵痛或者阻力,但当城市竞争力提升时,改革的价值就显现出来了。

  比如,在政府服务领域,浙江要从便捷服务到增值服务全面升级。所谓增值服务,不止于速度的快,政府还要主动让企业最大限度享受资金、政策的红利。

  这方面,杭州已经在开展探索。当地251项涉企事项凭证照实现“一照通办”,部分审批事项实现了“一窗通办”的同时,通过“亲清在线”平台,部分惠企补助实现了政策找企业,线上累计兑付已达530亿元。

  此轮改革,浙江还在全国下出多步先手棋,挺进深水区。

  比如,数据要素,是时下服务数字经济的前沿问题。浙江正开展国家数据基础制度先行先试,以全面激发数据要素价值,这为浙江广大的数据服务机构和经营主体创造了扬帆新蓝海的机遇。

  又如,浙江正在探索省域公平竞争政策先行先试改革。此前,国家只在自由贸易试验区、自由贸易港推行强化公平竞争政策实施试点。这项改革重在建立制度和规则,给包括数字经济平台企业在内的各类主体公平竞争“设路标”。

  政府更有为 市场更有效

  市场,是“一号改革工程”中的高频词。一个好的营商环境,能激发市场活力,让企业和企业家不断创业创新。

  各类所有制企业公平竞争、竞相发展,是市场活力之源。在浙江,许多写在文件上看得见的壁垒打破了、环节减去了,但还有一些隐形的壁垒需要破除。针对这些隐形壁垒,省里将组织开展专项督查。

  针对这一问题,衢州落实市场准入负面清单,清理了一批隐性壁垒。政府带头守信践诺,打造了政府合同履约监管系统。通过该系统,政府在与经营主体交往中,出现欠账逾期未支付等行为将被强制披露。

  在温岭,当地以政策组合拳服务企业,开启新阶段的“放水养鱼”。通过存量优化空间,腾出土地等稀缺资源要素,实行控地价、竞贡献的出让模式,服务有发展潜质的企业,当地把一批“小鱼”养成了一群“大鱼”,形成了芯片控制系统、泵业智造、电子信息三大产业园。

  在此次改革中,浙江特别强调为中小微企业提供有梯度的培育,助力它们成长为参天大树。浙江有近300万中小微企业,是高质量发展的潜力所在。对它们而言,最需要的是在研发创新、技术提升关口得到金融、科技等支撑,从而迈向专精特新、隐形冠军、制造业单项冠军企业。

  广大浙商是浙江的宝贵财富。浙江营商环境的优,优在不仅能孕育一流的企业、一流的企业家,更能发扬企业家精神,带动更多人群。

  过去一段时间,有些杂音让民营企业家感到忧虑。优化营商环境,也需要有正确的导向,及时净化降低这些负面噪音,营造一个尊重企业家、尊重市场的氛围,从而让筚路蓝缕、披荆斩棘的浙商“四千”精神,再度焕发出来。