云南：赋权乡镇（街道） 提升基层治理能力

　　原标题：赋权乡镇（街道） 提升基层治理能力——《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》解读

　　近日，省政府印发《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（简称《决定》）。“两个目录”的出台，标志着云南基层治理工作进入新阶段。

　　省委、省政府高度重视基层治理，将“两个目录”的制定列入全面深化改革重点任务和党建引领基层治理的重要内容。去年4月以来，省委组织部、省委改革办、省委编办、省司法厅、省政务服务管理局总结近年来云南推行乡镇（街道）权责清单制度和赋权工作的经验，学习借鉴外省经验做法，到一线开展蹲点调研、问卷调查、工作访谈，研究起草了《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录》《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录》（简称《行政职权基本目录》《行政赋权指导目录》），经省委深改委审议同意，以省政府文件形式印发实施。

　　《行政职权基本目录》的重要作用是“明责”，明确了国家法律法规规章等授权由乡镇（街道）行使的法定职权，共计86项。《行政赋权指导目录》是“赋权”乡镇（街道）的重要指导性目录，各乡镇（街道）可根据经济社会发展需要，科学评估自身承接能力，在目录内选取赋权事项，共计赋权142项。《行政职权基本目录》和有关地方立法明确的法定职权事项，以及乡镇（街道）根据实际需要和承接能力选取的《行政赋权指导目录》有关赋权事项，共同构成乡镇（街道）权责清单。

　　省委编办相关负责人介绍，“两个目录”的出台，将有效解决乡镇（街道）法定职权不明晰导致的“不作为”和“乱作为”现象，进一步压实乡镇（街道）在基层治理中的属地责任，厘清乡镇（街道）与县级部门的职责边界，做到权责一致、权能匹配，防止工作相互“推诿扯皮”，有效提升乡镇（街道）党建引领基层治理能力和水平。

　　《决定》强调，各地要加强乡镇（街道）履职能力建设，积极推动人员力量和公共服务资源向乡镇（街道）流动，做到权随事转、人随事转、钱随事转，推动基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。要建立健全乡镇（街道）行政职权运行的有关制度措施和工作流程，加强乡镇（街道）行使行政职权的人才、技术、资金、装备等方面的保障，加强乡镇（街道）综合行政执法队伍建设，实体化组建乡镇（街道）综合行政执法队伍，配备与执法任务相适应的人员力量。