示范区制度创新经验复制推广 沪苏、苏皖交界地区推行跨界河湖共保联治

　　上证报中国证券网讯（记者 宋薇萍）近日，在长三角区域生态环境保护协作小组第三次工作会议上，上海市生态环境局和江苏省生态环境厅正式签署《沪苏交界地区跨界河湖共保联治备忘录》，江苏省生态环境厅和安徽省生态环境厅正式签署《苏皖交界地区跨界河湖共保联治备忘录》，在省界毗邻地区的跨界河湖借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区在跨界水体联合保护和水污染协同防治方面的创新制度和经验做法，复制、推广、深化示范区重点跨界水体联保共治机制，按照地方特色，在不破行政隶属关系、涉及多级多个行政主体的框架下，推进跨界水体一体化共保联治。

　　在业内看来，这将是长三角一体化示范区生态环境领域一体化制度创新成果加速复制推广的又一生动案例。

　　什么是“跨界水体联保共治”？源起2020年的这个“方案”

　　为贯彻落实国务院批复的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，2020年9月30日，沪苏浙两省一市生态环境、水利（务）局（厅），生态环境部太湖流域东海海域生态环境监督管理局、水利部太湖流域管理局，以及长三角一体化示范区执委会等9个部门，联合印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》（以下简称《联保方案》），为示范区在重点跨界水体的联合保护和协同治理上确立了共同准则和制度框架。

　　《联保方案》重在系统集成，在巩固两省一市已有河湖长制、水污染防治等协作机制成果的基础上，进一步完善和固化重点跨界水体联保共治一系列工作机制，为示范区有效应对重点跨界水体突出水环境问题，共同控制饮用水水源安全风险，稳定提升水生态环境质量，提供制度创新和政策保障。

　　《联保方案》以示范区和协调区47个跨界河湖为重点，建立六大领域13项具体工作机制。三年来，各项工作制度持续深化完善，示范区“一河三湖”等重点跨界水体实现了联保共治机制的全覆盖。

　　联合河（湖）长制方面，全国首创、联合印发示范区联合河湖长制工作规范及配套制度，示范区跨界水体联合巡河、联合管护、联合监测、联合执法、联合治理“五大机制”不断健全。

　　联合监管机制方面，以太浦河为重点，兼顾其他重点跨界水体、水乡客厅等重点流域、区域，以及水资源调度、污染源监管等重点领域，通过统一监管范围、监管标准、监管规则，构建比较健全的重点跨界水体联合监管机制。

　　联合执法会商方面， 联合成立示范区两区一县生态环境综合执法队、制定生态环境执法工作方案、制订联合执法每年度工作计划。 共同制订了《示范区水行政执法联动协作工作方案》，建立示范区水行政执法队伍的联合巡查、相互通报、联席会议等机制。

　　联合监测体系方面， 共同构建地表水联合监测体系、太浦河沿线饮用水源预警监测体系。按照“统一断面、统一指标、统一时间、统一频率、统一方法”的原则开展联合监测。

　　联合防控机制方面， 持续深化水葫芦防控工作机制，每年制定工作计划，示范区两区一县签署两轮水域保洁一体化协作专项合作协议，两区一县共同推进清洁小流域建设一体化养护。

　　数据共享机制方面，签订《示范区公共数据“无差别”共享合作协议》，编制生态环境质量月报和年报，构建示范区智慧大脑生态环保平台、示范区联合河长制信息化平台，实现示范区生态环境质量、水利（务）信息及时共享。

　　“制度创新良种”向周边撒播示范引领再结硕果

　　经过近三年实践，围绕示范区重点跨界水体联保共治机制的制度创新，示范区积累了丰富经验。据介绍，这些宝贵经验，将在沪苏、苏皖交界地区跨界河湖共保联治中得到充分复制借鉴。具体表现如下：

　　轮值联席会议制度，沪苏、苏皖交界地区跨界河湖共保联治将参照示范区联合河湖长制工作规范，建立轮值联席会议制度，研究推进跨界水体共保联治相关事项。

　　协同保护与治理，参考示范区联合监管机制经验，沪苏、苏皖交界地区将强化跨界河湖周边城镇生活、农业农村、工业和园区、船舶、港口码头等污染治理，共同加强污染物排放控制、推进跨界水体污染协同治理。

　　完善联合监测、监控，参考示范区联合监测经验，沪苏、交界地区将加强跨界水体水质监测站点的统筹布局和联合监测，依托联合河（湖）长制，优化联合监测断面，苏皖交界地区将共商跨界河湖监测断面设置和水质目标、共同制定跨界区域水质监测方案，形成水环境监测一张网。

　　推动联合执法，参照示范区联合河湖长制工作规范，沪苏、苏皖两省市相邻市、县（市、区）将常态化开展跨界河湖巡查，视情开展跨界河湖区域联合执法、严厉打击违法排放水污染物行为。

　　推进信息共享，沪苏、苏皖交界地区将借鉴示范区数据共享的成功经验，有序推进跨界水体现有监测信息共享、并逐步扩大共享范围。

　　上述两份备忘录还根据当地双方的共同需求进行了深化，比如沪苏交界地区将共建美丽河湖纳入跨界河湖共保联治工作、苏皖交界地区跨界河湖共保联治特别强调技术帮扶，进一步丰富了重点跨界水体联保共治机制的内容。

　　据悉，示范区跨界水体联保共治机制相关做法经验早已推广到示范区空气污染联防联控等工作中，在京杭运河（澜溪塘、清溪），苏州吴江区与嘉兴秀洲区、桐乡市也已着手准备实施跨界水体联保共治，示范区重点跨界水体联保共治机制加快向周边地区推广。