上证观察家 | 深化改革释放红利 充分激发民营经济发展活力

罗知

　　7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。7月24日召开的中央政治局会议提出“切实优化民营企业发展环境”。应如何优化民营企业发展环境，激发民营企业活力？怎样从法治、金融等层面给予民营企业支持，稳定民营企业预期？如何培育新时代所需的企业家精神？

　　深化改革、释放红利，激发民营经济活力

　　激发民营经济的生机与活力，现阶段最重要的是通过改革释放政策红利，让企业能够赚到钱。近年来，受多重因素影响，企业的赚钱效应不断减弱。赚不到钱、风险大，企业自然不愿意闯、不愿意投。为什么企业赚不到钱了？一个很大的原因就是各方面因素导致民营企业的市场在不断萎缩。因此，扩大民营企业的市场规模是激发民营经济活力的关键，而最行之有效的途径就是深化改革、释放红利。

　　改革开放以来，国家推行了多项重大经济体制改革，极大地激发了市场经营主体的活力。进入高质量发展阶段后，为了提振民营企业的信心，则需要在与民营企业密切相关的行业和领域深化改革，释放改革的红利，为民营企业提供更大的市场空间。这些改革可以包括城市化改革、农民工市民化改革、补齐民生短板改革、农村工业化改革、所有制改革和垄断行业改革等。其中，城市化改革、农民工市民化改革、补齐民生短板改革、农村工业化改革将在拉动内需的同时为民营企业提供广阔的市场，而所有制改革和垄断行业改革则在释放上游行业经济活力的同时，为下游企业松绑。

　　坚持竞争中性原则，打破产业壁垒

　　国民经济的产业分布呈现明显二元经济结构。国有企业占据上游主导地位，而民营企业的数量和资本主要集中在产业链的中下游。民营企业产业拓展存在一些壁垒。

　　第一，关于国有资本的布局定位问题。“十四五”规划提出，将推动国有经济“进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能”，“向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。因此，优化国有资本的布局是民营企业产业拓展的基础。而优化国有经济布局的前提是，明确哪些行业是关系国家经济安全和经济命脉的行业，并根据新的发展形势进行动态调整。目前，机械工业、电子工业、石油化工工业（非采掘业）、电信和金融等行业往往被各级政府列为关系国民经济命脉的行业，对民营企业的准入设置了很高的门槛。

　　第二，由于国有企业承担了一些工具性功能和公益性功能，加上国有企业和政府之间的关联，导致国有企业更容易获得大量的信贷资金、土地、政府补贴和市场保护，具有较大的成本优势和资源优势。民营企业普遍反映，在基础设施、基础产业、公用事业、社会事业等领域仍然存在对于民营企业的隐性准入门槛，政府采购、市政工程、招投标项目等对企业的资质、规模、经验和实力要求较高，将中小民营企业排除在外。

　　打破这些壁垒的关键是坚持竞争中性原则：第一，政府干预尽可能从微观领域退出，消除制约民营经济参与更多市场领域、更大市场竞争的制度障碍；第二，推动选择性、特惠性产业政策向普惠性政策转变，进一步提升产业政策和竞争政策的兼容性；第三，做好要素市场改革，尤其是实现金融要素的优化资源配置，加快资本、土地、技术、数据等要素市场的建设，以产权建设为保障，打破国内市场分割，实现要素的充分自由流动。

　　构建金融支持民营企业长效机制

　　我国的银行业利率虽然可以浮动，但未实现完全的市场化。民营企业面临的风险相对较高，而银行经营的属性决定其以严格控制经营风险为第一目标，对于民营企业融资，银行会出现不敢贷、不愿贷的情况。因此，在优化民营企业间接融资方面：一是加快推进利率市场化改革步伐；二是减少对银行经营活动的干预；三是加快金融领域的开放进程，引进更加多元、更加先进的金融服务平台；四是加强扶持中小企业的政策性金融机构的建设，包括中小企业银行、中小企业融资担保机构、中小企业融资保险机构等；五是充分发挥大数据和金融科技的作用，尽快实现企业纳税、不动产、公积金、社保、水电气、进出口、行政处罚等涉企数据对接，依法对其他金融机构提供数据共享服务，切实解决银企之间信息不对称导致融资难的问题。

　　此外，须重视直接融资市场的发展。一些创新型企业、科技类企业的研发资金需求较大，但是银行贷款对应低风险的资金需求，无法满足企业高风险的创新需求，因此，直接融资市场的发展对于这类企业尤为重要。直接融资市场存在的主要问题是市场不发达，风险投资基金以国有企业、国有平台为主，这些基金、平台未建立市场化运作原则，投资不顺畅。因此，未来国资平台体制机制需要深化改革，向国际惯例靠拢，建立行政免责容错机制，在激励机制和监督机制上为国资平台“松绑”，释放国资平台活力，才能更好地为民营企业服务。

　　优化民营企业发展法治环境

　　法治是用来规范政府和市场的边界、约束各类市场经营主体的行为，使市场经营主体有章可循、有法可依。增强市场经营主体信心和发展动力，是营商环境建设最核心的内容。目前，法治环境的不完善主要表现在两个方面：一是法律制度的建设和执法流程不完善；二是行政体系缺乏规则感和契约精神。在优化法治环境方面：

　　一是加强民营企业产权保护。严格规范涉及民营企业的案件中财产处置的法律程序，坚决防止把经济纠纷视为犯罪案件进行处理。依法严厉打击侵害民营企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动，为民营企业的发展创造安全稳定的社会环境。

　　二是强化政府部门的法治意识、诚信意识和规则意识。建立健全政务和行政承诺考核制度，加大对民营企业承诺的事项履约兑现力度，对合法依规的承诺限期兑现；对因形势变化导致承诺不能按期兑现的，及时制定可行的替代方案。坚决纠正一些政府部门拖欠民营企业款项的问题。以政府诚信的提升稳定民间投资和企业发展预期。

　　三是加大政务公开力度，尤其是加强对各级政府发布的优惠政策、补贴政策、减免税政策和土地政策等的公开。及时、准确、全面地公开涉及企业利益的政府信息。对获得各类政策优惠、补贴、减免税的企业进行公示。

　　四是聚焦民营企业办事的痛点堵点和具体需求，开展“办事难”和政府失信行为专项整治行动。建立健全政策跟踪落实制度，邀请中小民营企业家参与政策的催办督办、组织协调和情况反馈，对涉企政策落实情况开展第三方评估。

　　五是规范监管执法体系。制定统一的行政涉企检查事项清单，规范涉企执法事项，完善涉企执法检查方式和程序，严格规范涉企执法检查行为，避免简单执法给企业正常经营带来的不利影响。

　　培育新时代企业家精神

　　培育新时代企业家精神：

　　第一，需要全社会有尊重企业家、尊重创业的沃土。之前部分民营企业家的违法犯罪行为被社会舆论放大，社会舆论仇富心理加重，甚至出现了质疑我国基本经济制度、动摇市场经济改革方向、否定民营经济地位作用等各类杂音噪音，打击了民营企业发展的锐气和闯劲。目前，这样的不良舆论已经在逐步纠正，但还需要加大对国家决策部署的宣传，引导全社会深刻认识“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”，从思想上廓清对民营经济的模糊认识，统一各级政府、社会各界对民营经济的认识，提振民营企业家发展信心。

　　第二，企业家精神的培育还需要有良好的企业发展环境，发展环境好了，企业如雨后春笋般萌发、生长，自然会激励更多的人创业，激发他们的企业家精神。

　　第三，关于企业家社会责任的问题，需要对企业家群体加大宣传和培训工作。企业社会责任的履行在短期来看肯定会增加企业成本，因此很多企业家可能觉得社会责任不重要。但是长期来看，履行社会责任会建立企业声誉，帮助企业获得一些由良好声誉带来的正向外部性，同时也促使企业更加规范化、法制化，减少经营风险。所以要通过宣传和培训工作，让更多企业加入履行社会责任的行列。

　　（作者系武汉大学经济与管理学院副院长，中国新民营经济研究中心主任、教授）