统筹区域协调发展 加速推进新型城镇化建设进程

　　□ 刘秉镰

　　2022年3月，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，提出深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提高新型城镇化建设质量。在我国城镇化进程中，城市群扮演了重要角色，成为带动我国经济社会发展的主要动力源。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，以城市群为主要特征的城镇化肩负着巨大历史任务。

　　区域协调发展是新时代我国区域发展的核心任务，然而地区间发展不平衡不充分的问题依然存在，不仅影响了经济社会的稳定发展，也影响新型城镇化的建设进程。一方面，主要城市群之间经济体量和发展水平差异较大：第一，2022年，“十四五”规划布局的19个国家级城市群的前五大城市群占全国GDP总量超五成；第二，城市群内部不同城市间发展不平衡，超大城市过度拥堵与中小城市功能性萎缩并存；第三，城乡居民相对差距仍处高位区间，城乡差距依然突出。

　　以区域协调促进新型城镇化建设是中国式现代化的重要抓手之一，可从几个方面推进：一是机制协调。打破原有行政分割局面，以城市群为尺度完善管理协调机制，使区域协调发展成为推动新型城镇化高质量发展的重要源泉；二是空间规划协调。城市群都市圈作为引领区域经济发展的重要空间载体，对新型城镇化格局的构建至关重要。在当前城镇化格局逐渐进入稳定优化期的背景下，通过国土空间均衡规划，增强大中小城市协同效应，构建中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域协调发展的空间动力机制；三是产业协调。推进创新链、产业链、人才链三链一体融合发展。中心城市以创新链和服务业为主，中小城市布局产业链，使域内各类要素科学重组，形成跨地区、广协作、高强度的区域协同创新格局，垂直整合产业链上下游企业资源跨域协调，建立协同创新、合作共赢的生态圈；四是公共服务协调。公共服务事关民生改善和民生保障，也是人口合理布局的核心要素。应通过统一规划、一体供给、数据共享等方式，利用大数据、互联网等新兴技术促进跨部门、跨区域公共服务资源的互联互通，实现地区间和城乡间基本公共一体化。

　　（作者系国家区域重大战略高校智库联盟理事长、南开大学经济与社会发展研究院院长）