上证研究 | 深化国家服务业扩大开放综合示范区建设

　　作者：李佐军 田惠敏

　　国家服务业扩大开放综合示范区建设是一项重大开放举措。2020年9月的服贸会上宣布：为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制、可推广经验。党的二十大报告明确提出，未来五年要实现“更高水平开放型经济新体制基本形成”的战略目标。服务业兴旺发达是现代经济的显著特征，是经济社会发展的必然趋势，是衡量经济发展现代化、国际化、高端化的重要标志。服务业具有点多面广、门类众多的特点，是建设更高水平开放型经济体制的重要领域。加快我国服务业扩大开放，以开放促改革，是未来一段时期我国经济改革与发展的一项重要任务，也是我国实施创新驱动发展战略的重要着力点，对于化解我国当前经济增长下行压力具有重要意义。

　　据世界银行和WTO联合发布的一份研究报告，世界经济在过去50年间向服务业发生了结构性转移，当前服务业创造了全球一半以上的就业机会，产值已经超过农业和工业的总和，占全球GDP的2/3。对我国而言，2023年上半年，服务业占我国GDP的比重达到了56%，对我国经济增长的贡献率为66%；在利用外资方面，服务业利用外资占到我国全部利用外资的70%以上。服务业成为我国经济持续发展的重要动力，但其比重仍然明显低于大多数发达国家服务业所占GDP比重。

　　2015年至今，以“开放”为主题、以“产业”为主线，国家服务业扩大开放综合试点示范历经一次升级、两次扩围，现在已经拓展到11个省市，包括4个直辖市、海南省和6个副省级城市。2015年5月，北京就成为了我国首个服务业扩大开放综合试点城市，经过5年的努力，北京升级为国家服务业扩大开放综合示范区，2021年4月，国家批复天津、上海、海南和重庆为服务业扩大开放综合试点地区。2022年12月，沈阳、南京、杭州、武汉、广州和成都入选服务业扩大开放综合试点城市，示范区陆续推动开放了科技、电信、文旅、金融等13个重点行业领域，培育了数字经济、绿色循环经济等多种新模式新业态，提炼形成了190多项创新成果，先后9次向全国推广，推出7轮15份试点方案和1300多项试点任务，基本形成覆盖东南西北中、引领产业发展的开放布局。截至2023年前三季度，11个试点示范省市服务业增加值达到13.2万亿元，占当地地区生产总值的69.7%；服务业实际使用外资508.5亿美元，占全国服务业引资的55.6%；高技术服务业占当地服务业实际使用外资的43%，高于全国4.5个百分点。试点示范省市的开放引领作用日益凸显。

　　为促进服务业高水平开放、高质量发展，根据党中央、国务院决策部署，2023年11月23日，商务部和北京市及45家部门报请国务院批准出台了《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（以下简称“示范区2.0方案”）。示范区2.0方案分为总体要求、主要任务、组织实施3个部分，从6个方面，提出170余项试点任务。

　　这6个方面试点任务如下：一是在推进服务业重点领域深化改革扩大开放方面，包括：电信服务、健康医疗服务、金融服务、文化教育服务、专业服务等五大领域；二是在探索新兴业态规则规范方面，包括：推动构建数字经济国际规则、推动数据资源开发利用、优化金融服务模式和管理手段、促进金融服务绿色低碳循环经济发展；三是在优化贸易投资制度安排方面，包括：探索与服务贸易创新发展相适应的规则体系、持续降低贸易成本和壁垒、优化跨境贸易监管服务模式、提升资金跨境流动便利度、支持企业“走出去”；四是在完善公共服务政策环境方面，包括：推进政府职能转变、建设创新成果转化运用体系、创新人才全流程服务管理模式、构建公平透明的政府采购营商环境；五是在强化权益保护机制方面，包括：打造一流国际商事纠纷解决优选地、完善争议解决机制、优化知识产权保护体系；六是在健全风险防控体系方面，包括：建设风险防控协同监管体系、加强重点领域风险防范。

　　示范区2.0方案将重点从迭代升级试点任务、主动对接国际高标准经贸规则、服务现代化产业体系建设和推动发展和安全深度融合等4个方向深化示范区建设。试点任务部分更加注重探索推动制度型开放，发挥首都资源优势和要素禀赋，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。示范区2.0方案聚焦数字经济、绿色金融、知识产权等领域，在京率先探索实施具有全球引领性意义和标杆价值的新规则、新标准。其中，促进数字经济发展是北京市的重要战略。示范区2.0方案中专门提出了系列促进数字经济发展的政策措施。2023年前三季度，北京数字经济增加值达1.4万亿元，数字经济同比增长达8.3%，占地区生产总值的比重达44.3%。

　　示范区2.0方案中，有一半以上的措施直接来自经营主体诉求。聚焦重点产业发展堵点和经营主体难点问题，围绕通关便利、资金融通、人才服务等重点环节和要素，提出具有针对性的政策措施。示范区2.0方案是2020年出台的示范区1.0方案基础上的迭代升级。自2020年起，北京市成为全国唯一的国家服务业扩大开放综合示范区，承担起为国家服务业开放探路先行的重要任务。3年来，北京市围绕工作定位和目标任务，持续推进创新探索，对全国服务业开放的贡献日益显现：实施了近50项全国首创性政策，落地了70多个全国标志性项目，建设了90多个功能型服务性平台，形成了50多项体制机制创新，率先探索了以服务业为主导的产业开放模式，积极服务和融入新发展格局。

　　示范区2.0方案为北京下一阶段推进高水平开放指明了方向。有助于依托示范区的良好发展基础，加快布局新领域新赛道，进一步集聚资源要素，实现科技、产业、金融的良性循环，推动产业链供应链现代化，促进构建优质高效的服务业新体系。

　　（李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长、研究员；田惠敏：国家开发银行规划研究院副研究员。）