上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷：80条措施聚焦首创性改革、引领性开放

　　近日发布的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（下称《总体方案》），聚焦七方面提出80条措施。《总体方案》的发布有何深意，有哪些特色和亮点？对此，上海证券报记者采访了上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷。

　　上海证券报：《总体方案》的发布有哪些重要意义？

　　赵晓雷：《总体方案》的发布，是在上海自贸试验区建设10周年的基础上，朝着更宏大的国家战略目标、更高的开放水平、更全面的制度创新系统集成、更强的高质量发展牵引带动再出发，将推动自贸试验区提升发展，打造国家制度型开放示范区，在推进中国式现代化进程中充分发挥龙头带动和示范引领作用。《总体方案》提出的措施聚焦全方位大力度首创性改革、引领性开放，啃更硬的“骨头”，攻更难的难点，开展更大的压力测试。

　　上海证券报：《总体方案》有哪些政策亮点？

　　赵晓雷：第一，《总体方案》聚焦“制度型开放”，对制度创新提出更高要求，牵动效应也更大。上海自贸试验区要全方位推进制度型开放，打造国家制度型开放示范区，为全面深化改革和扩大开放探索新路径积累新经验，成为中国全面开放和社会主义现代化建设的窗口。

　　第二，《总体方案》提出加快服务贸易扩大开放，提升货物贸易自由化便利化水平，率先实施高标准数字贸易规则等措施，既服务实体经济，又有利于提升全球资源配置功能。

　　第三，《总体方案》提出的加强知识产权保护、推进政府采购领域改革、推动相关“边境后”管理制度改革，既是对标CPTPP、DEPA等高标准经贸协议的先行先试，又是主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革的压力测试，服务构建高水平社会主义市场经济体制、服务推进高水平对外开放和新一轮全面深化改革。

　　第四，《总体方案》明确，支持上海自贸试验区（含临港新片区）对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放，是新时代全面深化改革和扩大开放的重要举措。

　　上海证券报：《总体方案》提出加快服务贸易扩大开放，并将扩大金融服务开放放在重要位置，有何深意？

　　赵晓雷：《总体方案》将金融服务列入“加快服务贸易扩大开放”一节，这种安排是适应CPTPP规则的，因为CPTPP的服务贸易章节就包括金融服务。根据《总体方案》，金融服务开放聚焦电子支付，涉及数字身份跨境认证、推进数字人民币试点、金融数据出境等高阶开放领域，这对上海自贸试验区高水平开放和有效风险监管提出了更高目标。金融服务开放还包括深化金融科技合作，便利跨境资产管理，建设再保险国际板，审慎探索在临港新片区内放宽非居民（离岸）并购贷款限制等扩大资本市场开放的举措。

　　这些金融开放措施将大大提升上海自贸试验区资金流动自由度，提升跨境金融服务水平和效率，推动建设以跨境金融为主体业务的上海国际金融中心核心承载区。