落实各方责任 全力推进中小金融机构改革化险

　　国家金融监督管理总局近日在2024年工作会议中指出，全力推进中小金融机构改革化险，把握好时度效，有计划、分步骤开展工作。健全金融风险处置常态化机制，落实机构、股东、高管、监管、属地、行业六方责任，推动形成工作合力。

　　这是金融监管总局2024年重点任务目标之一，并排在首位，足见其重要性。专家表示，健全金融风险处置常态化机制，是中小金融机构改革化险稳步推进的重要保障。

　　农村中小银行改革化险提速

　　农村中小银行改革化险取得阶段性成效。金融监管总局农村中小银行监管司近日发文称，2020年以来，农村中小银行累计处置不良贷款2.3万亿元，发展态势整体向好，资本实力明显增强，风险总体可防可控。

　　新一轮农村信用社改革有序进行，正按照“一省一策”原则推进实施。1月29日，四川农商联合银行正式开业。此前，辽宁农商银行、河南农商联合银行、山西农商联合银行相继揭牌或开业。

　　1月25日，金融监管总局副局长肖远企在新闻发布会上表示，对于农村信用社体系，以转换农村信用社省联社功能定位、规范履职行为为重点。目前，改革取得阶段性成效。“有的农村信用社改革方案已经上报国务院批准，有的正在积极组织实施，有的已经开业运行。目前我们做了阶段性评估，都达到了预期目的，效果正在彰显。”肖远企说。

　　高风险村镇银行的合并重组步履不停。今年以来，无锡银行、瑞丰银行、浙江温州鹿城农村商业银行、兴福村镇银行陆续完成收购或增持旗下村镇银行，加强对村镇银行的管控。

　　不过，目前仍有部分高风险村镇银行亟待处置。中国人民银行公布的2023年二季度央行金融机构评级结果显示，位于“红区”的高风险银行仍有337家，其中农合机构和村镇银行高风险银行数量分别为191家和132家，占比超过95%。“当前，个别中小银行风险还是比较高。不过从全国来看，其数量和资产总额及不良资产总额，无论是占整个银行业的比例，还是占中小银行体系的比例，都是非常低的。”肖远企表示。

　　推进中小保险机构风险化解工作

　　近日，申能财产保险股份有限公司（下称“申能财险”）完成工商注册，注册资本100亿元。申能财险法定代表人为盛亚峰，其此前正是天安财险托管组组长。业内预计，申能财险成立后，天安财险风险处置有望提速。

　　据悉，4家被接管的保险机构风险处置已接近尾声。2020年，原银保监会依法接管天安人寿、华夏人寿、天安财险和易安财险4家高风险保险机构。经过3年努力，4家高风险保险机构的风险处置已基本落地。

　　具体来看：新设立的瑞众人寿、中汇人寿分别承接华夏人寿、天安人寿的资产负债，易安财险的100%股权被比亚迪收购并更名为深圳比亚迪财险，天安财险则有望通过申能财险实现处置。

　　当前保险业仍在推进中小保险机构风险化解工作。根据相关监管规定，险企风险综合评级在B级及以上，才属于偿付能力达标机构。截至2023年二季度末，风险综合评级在B级以下的公司有27家，其中15家为C级公司（即中风险公司），12家为D级公司（即高风险公司），这些公司都属于偿付能力不达标机构，面临一定的风险化解压力。

　　健全金融风险处置常态化机制

　　中央金融工作会议指出，“经济金融风险隐患仍然较多”“要及时处置中小金融机构风险”。

　　对于下一步工作，金融监管总局近日表示，全力推进中小金融机构改革化险，把握好时度效，有计划、分步骤开展工作。

　　招联首席研究员董希淼表示，中小金融机构改革化险工作仍然任重道远，应进一步做好中小银行改革化险的顶层设计。

　　董希淼建议，按照因地制宜、“一省一策”原则，设计中小银行改革化险的具体方案。比如，中西部和东北地区应将化解风险放在首位，适当组建市级农商银行和省级农商银行；而东部地区重在提升法人机构竞争力。

　　金融监管总局近日还明确，健全金融风险处置常态化机制，落实机构、股东、高管、监管、属地、行业六方责任，推动形成工作合力。

　　上海金融与发展实验室主任曾刚表示，健全金融风险处置常态化机制，有利于对风险早发现、早处置，能为金融系统的稳健运行提供制度保障。“由于金融风险在处置中会涉及很多主体，包括地方政府、股东、监管部门等，各方主体都有责任，且需要合作。”他说，因此，下一步我国应完善金融机构风险处置相关法律法规，对不同主体在风险防范化解当中应负有的职责进行划分，让大家做到守土有责。