开年经济观察 | “敢于亮剑”强监管基调明确 金融系统筑牢安全网

　　“金融监管要‘长牙带刺’、有棱有角”“要全面加强金融监管”“消除监管空白和盲区”“严格执法，敢于亮剑”……近期，中央及金融监管部门持续释放金融强监管严监管信号。

　　强大的金融监管，是金融强国建设的核心要素之一。紧绷金融监管之弦，既有利于防范化解金融风险，为金融体系筑牢安全网；又以“堵偏门，开正门”的方式，引导金融行业加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度；还能更好维护金融市场稳定，合理引导市场预期，有效治理市场乱象，维护金融消费者合法权益。

　　金融监管“长牙带刺”、有棱有角

　　一段时间以来，我国面临的外部经济金融形势更趋复杂严峻；国内经济回升向好仍需克服困难挑战，部分领域金融风险“水落石出”。对于当前的金融风险形势，中央金融工作会议曾有判断：金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多。

　　我国金融监管已经翻开新的篇章。去年5月，国家金融监督管理总局挂牌成立，统一负责除证券业之外的金融业监管。自成立之初，金融监管总局便面临双重挑战：既要蹄疾步稳推进机构改革，又要对重点领域风险“精准拆弹”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　从效果看，过去的一年里，机构改革稳妥推进，机构挂牌、总局“三定”落地；金融监管部门持续防范化解中小金融机构、房地产、地方债务等重点领域风险。与此同时，金融监管部门严肃查处“关键事”“关键人”“关键行为”，去年前三季度共处罚银行保险机构2978家次，处罚责任人员5512人次，罚没合计63亿元。

　　“兜底监管”“长牙带刺”等金融监管领域的新表述、高频词，预示着金融监管有望在覆盖范围和实施强度上再上一个台阶。一方面，既管“有照违章”，也管“无照驾驶”，依法将所有金融活动全部纳入监管，消除监管空白和盲区，高压打击非法金融活动；另一方面，对重大风险、重点领域、重点业务、重要人员和重要岗位，持续加大处罚力度，提高违法违规成本。

　　强监管严监管也将成为2024年金融监管的主旋律。今年，金融监管部门将与地方党委政府同责共担、同题共答，加快推进中小金融机构改革化险；继续稳妥防范化解房地产、地方债务等重点领域风险；全面强化“五大监管”，严把准入关口、严密风险监测、严肃早期干预纠正，将风险及时遏制在萌芽状态；防范打击非法金融活动，加快健全横向到边、纵向到底的责任体系。

　　加大执法力度 形成防范打击合力

　　要想查得准、查得透、查得严，就要持续提升金融监管水平。当前，监管科技与监管大数据是提升监管能力的重要抓手。通过加强监管科技运用，可以提升穿透式看“表”和看“账”的能力，对风险早识别、早预警、早处置，把风险及时遏制在萌芽状态。

　　穿透式监管和行为监管“工具箱”将进一步丰富。本轮机构改革中，金融监管总局新设立了科技监管司。该司局透露，将推进监管流程数字化再造、智能分析工具研发、监管大数据建设、监管数据“一表通”建设，以及建设智慧监管平台等工作。

　　与此同时，建立金融稽查体系，是全面加强监管、落实金融监管“长牙带刺”的重要举措。金融监管“长牙带刺”，指向的是加强执法力度，通过把板子打准、打痛，使相关主体不敢违规、不能违规、不想违规。

　　在机构改革中，金融监管总局新设立了稽查局和稽查总队，对违法违规金融活动相关主体进行调查、取证，提出处理意见；涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。金融监管是系统工程，金融风险的防范化解也需要压实各方责任。未来，行政执法与刑事司法的衔接将更加顺畅。

　　“发现涉嫌犯罪的，坚决移送公安司法机关，大幅提升金融监管执法的威慑力。”稽查局和稽查总队筹备组此前表示，稽查工作将更加注重执法协作，通过与公安司法、纪检监察机关建立联合执法机制，形成防范打击合力。稽查不限于持牌金融机构，还延伸到非法金融活动全链条。

　　严格准入标准 强化第一道关口

　　金融监管要“长牙带刺”、有棱有角，还意味着要在市场准入、审慎监管、行为监管等各个环节严格执法。

　　金融是特许经营行业，任何主体都不能“无照驾驶”。金融机构准入工作，是完备有效的现代金融监管体系的重要组成，是防范金融风险、强化金融监管的第一道防线。

　　作为本次机构改革中的新设司局之一，金融机构准入司明确，将严格金融机构准入标准和要求，提高银行保险机构准入门槛，夯实金融机构审慎监管的基础。尤其是要坚持金融特许经营、持牌经营原则，推动依法把所有金融活动全部纳入监管，杜绝金融领域“无照驾驶”。

　　准入管理既关乎机构，也涉及“关键人员”。金融机构准入司明确，要强化董事、监事、高级管理人员任职资格准入管理，防范“带病流动”；强化对股东资质、入股资金来源、创新业务、对外投资等穿透审核，压实金融机构、股东、中介机构主体责任。

　　近年来，金融监管部门推进重大违法违规股东公开常态化。可以预期的是，金融监管总局将继续加强股东行为监管，推动银行保险机构在股权管理、关联交易、内控合规、信息披露等领域提高管理能力；细化股权穿透监管标准，加强股东监管与市场准入、非现场监管、现场检查的联动，加强对股东入股资金、关联关系、股权结构的穿透审查。