标杆意义！城中村改造专项借款在沪首单落地

　　上证报中国证券网讯（操子怡 记者 宋薇萍）城中村改造要提速了！

　　国家开发银行上海市分行近日向上海金桥（集团）有限公司发放首笔城中村改造专项借款15.58亿元，这是城中村改造专项借款在沪首单落地。

　　“城中村改造作为城市更新的一项重要工程，往年因为各种各样的原因，进度迟迟没有达到预期目标。上海落地首单，具有标杆性的指引意义，我觉得接下去各地都会踊跃跟进，上海方面接下来也会继续有第二单、第三单加速落地。”克而瑞集团董事长丁祖昱对上海证券报记者表示说，接下去，包括上海在内，全国的城中村改造速度都有望提速，助力今年整个目标的实现。

　　城中村改造专项借款在沪首单落地

　　2023年7月21日，《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（以下简称《指导意见》）在国务院常务会议上审议通过。《指导意见》提出，加大对城中村改造的政策支持，将符合条件的城中村改造项目纳入地方政府专项债券支持范围。设立城中村改造专项借款。

　　在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，专项借款是推动城中村改造的一个重要金融工具创新，有利于推动城中村改造加速，确保规划目标能够实现。他认为，国家提出设立城中村改造专项借款，一大目的就是解决前期资金投入太大，资金回收周期太长，投入产出现金流不匹配以及期限错配等问题，以提振国企、城投推进城中村改造的积极性，降低城中村改造的成本。

　　2月19日，国家开发银行上海市分行向上海金桥（集团）发放首笔城中村改造专项借款15.58亿元，用于浦东新区唐镇小湾村、暮二村等地块城中村改造项目，该项目被列入住建部2024年城中村改造专项借款项目清单，也是城中村改造专项借款在沪首单落地。

　　据悉，本次专项借款涉及的浦东新区唐镇小湾村、暮二村等地块城中村改造项目属于上海市“两旧一村”改造重大民生工程。2024年1月，该项目快速实现100%居民征收签约。

　　作为浦东新区首个以产业项目带动的城中村改造项目，该区域未来拟建设形成市级智能终端特色产业社区，并融合唐镇新市镇的居住功能，打造一个“科、产、城、人”深度融合发展的未来之城。

　　金融活水有望加码“滴灌”

　　据了解，城中村改造的难点在于资金投资大、回报周期长、融资成本高，在推进过程中，离不开持续稳定的资金支持。

　　除了上述专项借款政策，金融活水也有望向这项重大民生工程加码“滴灌”。例如，2024年初，央行时隔一年重启PSL（抵押补充贷款），新增投放3500亿元。在业内看来，PSL是专项借款的重要资金来源。

　　丁祖昱对记者表示，PSL的主要功能是支持国民经济重点领域、薄弱环节和社会事业发展而对金融机构提供的期限较长的大额融资。业界普遍认为，PSL重启将主要投向保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”。

　　“2023年下半年至今，城中村改造一直在提速，PSL重启有望缓解城中村改造资金压力，加快推进城中村改造，在一定程度上能引导和释放内需，为商品住宅市场的可持续发展创造条件。”丁祖昱说。

　　上海将打好“两旧一村”改造攻坚战

　　城中村改造作为上海城市更新的重大工程之一，一直被放在重要位置。2023年7月举行的上海市第十六届人大常委会第四次会议（扩大）上，上海市委副书记、市长龚正表示，上海将用两届政府10年时间完成“两旧一村”改造。

　　今年1月2日，也就是2024年第一个工作日，上海市举行全市城市更新推进大会，提出要着眼于推进中央部署的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，加强更新任务统筹，在制定更新计划时同步考虑“三大工程”建设需要，在实施更新时同步落实“三大工程”建设相关要求。

　　根据今年上海市政府工作报告，上海将深入实施城市更新行动。以理念创新、方法创新推动城市更新模式创新。大力推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目。

　　在今年上海地方两会期间，龚正在上海市政府记者招待会回答中外记者提问时表示，下一步，上海将以更大力度推进城市更新，重中之重是打好“两旧一村”改造攻坚战。首先，坚持分类施策，打造示范样板。其次，坚持问题导向，破解裉节瓶颈难题。其三，坚持系统治理，统筹多元力量。

　　据介绍，上海将持续完善城市更新政策体系，着力破解成本管控、资金平衡、标准规范等难点、堵点、痛点问题，努力走出一条可持续发展的更新之路。同时，充分调动社会、群众、专业力量参与城市更新的积极性，形成政府引导、市场运作、公众参与的城市更新格局。
　　在业内看来，在土地存量日益紧张的当下，城中村的有效更新关系城市的发展前景。上海市住房城乡建设管理委发布的2024年重点工作报告中表示，上海将完善城中村改造政策体系，综合实施规划拔点和环境整治，优先启动涉及中心城区周边及五个新城的城中村改造项目，加快已批项目启动改造、动迁收尾和后续开发等工作。

　　据了解，目前上海各区中，青浦区和浦东新区是城中村改造项目的主要聚集区。根据此前青浦区公布的《关于进一步优化机制加快“两旧一村”改造的实施方案（试行）》，青浦区力争至2027年底全面完成小梁薄板房屋改造，至2032年全面完成所有“城中村”点位改造、全面完成盈浦街道老城厢旧区改造、全面完成不成套职工住房改造。