全国人大代表、上海社科院党委书记权衡：进一步强化顶层设计 加快建设长三角科技创新共同体

　　全国人大代表、上海社科院党委书记 权衡

　　3月3日，全国人大代表、上海社科院党委书记权衡准备了四份建议，启程参加全国两会。作为在沪全国人大代表长三角一体化高质量发展专题调研的牵头人之一，权衡的建议聚焦长三角一体化高质量发展，涉及规划建设、港口协同合作、财税分享制度建设等。出发前，权衡接受了上海证券报记者专访。

　　推动长三角“多规合一” 探索跨区域财税分享机制

　　上海证券报：推动长三角一体化发展取得新的重大突破，您认为当前还有哪些堵点、痛点，该如何发力？

　　权衡：2023年7月到11月，围绕长三角一体化高质量发展，我作为牵头人之一组织在沪全国人大代表专题课题组，在上海、江苏、浙江及安徽三省一市选择重点部门、重点企业和重点区域进行考察和调研。

　　通过调研我们认为，五年来，长三角一体化高质量发展取得了显著成就，在基础设施互联互通、产业合作与分工、市场体系一体化、公共服务与民生福祉等方面取得突破性进展。但也面临许多深层次的体制机制障碍和许多“硬骨头”，需要通过改革深化为长三角更高质量一体化发展创造条件。

　　今年全国两会，我的建议基本上都和长三角一体化高质量发展有关，包括国土资源空间规划、科技创新共同体建设、跨省港航一体化合作发展、跨区域财税体制机制改革等。

　　区域发展，规划先行。针对当前区域规划“碎片化”等问题，比如规划体系衔接不够、技术标准不够统一、功能配套不足、实施机制不够协同等，建议尽快探索构建跨区域的统一的“多规合一”改革试点，强化规划规范和标准统一。

　　在港口协同合作方面，建议加快建立长三角港航一体化发展体制机制创新，支持长三角港航联盟，支持跨部门、跨地域协同推动跨省多式联运一体化运营，支持建立长三角港口集团，以市场化推进港航一体化高质量发展。

　　推动长三角一体化走深走实，建议还要在跨区域财税机制建设方面不断探索创新。中央经济工作会议强调，“要谋划新一轮财税体制改革”。在此背景下，我建议研究和探索跨区域财税分享相关配套政策和创新。

　　加大区域协作统筹力度 发展新质生产力

　　上海证券报：长三角地区作为中国经济重要的增长极之一，您认为该如何依托现有产业基础，加强科技创新和产业创新跨区域协同，培育发展新质生产力？

　　权衡：我认为长三角三省一市应进一步聚焦重大技术、重点产业和重点区域，加大区域协作统筹力度，加快发展新质生产力。通过有针对性地部署创新链，积极对接国家战略科技资源，突破一批关键核心技术，打造一批高新技术产业，形成在全国有影响力的产业集群。

　　一是从国家层面上强化顶层设计，加大对国家重大科技创新进行联合攻关。建议有关部门加强在长三角跨区域科技创新方面的组织协调和顶层规划，瞄准世界科学前沿，聚焦国家战略需求，对集成电路、人工智能、生物医药等领域进行联合攻关。建议研究制定“长三角区域协同创新条例”，为跨区域产业协同和技术创新提供法制保障。

　　二是加快战略性新兴产业发展，打造长三角世界级产业集群。建议有关部门组织编制“长三角先进制造业产业地图”，为各地政府和市场经营主体之间开展产业合作提供依据与指引。组建全产业链联盟，推广实施“链长制”，以龙头企业为引领，深入实施产业链补链强链固链行动，打造世界级产业集群。

　　三是积极推进数字经济和实体经济融合，发展壮大数字经济。建议国家有关部门推动支持长三角制定政务数据一体化技术标准体系，引入数据信托模式，保护数据安全。推动制定整体数据开放战略、治理法律框架和质量管理标准、提供数据资源共享机制与开发机制。建议支持长三角建立公共服务大数据中心及公共平台，与已建成的长三角大数据中心对接入网，推进长三角公共服务数据的共享和交换。

　　从顶层设计上入手 推动“五个中心”能级提升

　　上海证券报：随着东方枢纽国际商务合作区建设拉开序幕，市场对于上海“五个中心”能级提升充满期待。您认为该如何实现“五个中心”建设新提升？

　　权衡：当前科技创新和经济社会发展底层逻辑的变化带来了系统和体系的重建，是体系化的转变，“五个中心”建设相互交融、密不可分、相辅相成。

　　建议进一步统筹各方资源、协调各方力量，解决深层次的体制机制问题。这种跨部门、跨行业、跨领域的“三跨”特征，需要国家层面上加快有关事权和职能的统筹协调，进而在政策支持上同向发力，形成合力，形成更强的发展动力，加快推进“五个中心”能级提升，更好发挥上海“五个中心”赋能长三角一体化高质量发展和龙头带动作用。

　　上海证券报：向世界一流的国际航运中心进军，上海正多管齐下，加快发展多式联运，为长江“黄金水道”全面赋能。对此您怎么看？

　　权衡：建议支持上海建立长江经济带多式联运中心。发挥上海通江达海优势和龙头引擎作用，依托浦东国际机场和洋山深水港两大枢纽以及在建的东方枢纽，加快建设长江经济带多式联运中心，支持长三角创新开展多式联运“一单制”试点，率先探索铁水、空铁、江海等多种运输方式标准、信息、体系的整合融通。

　　建议有关部门支持上海建立长江经济带多式联运数据中心，打破跨省市之间船舶、物流等信息对接的障碍。探索沿江大通关建设改革，强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。